国务院研究室主任：坚持稳中求进 推进供给侧改革

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刚刚结束的第十二届全国人民代表大会第五次会议审议并通过了李克强总理的政府工作报告(以下简称报告)。报告深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国新思想、新思路、新战略，系统总结一年来政府工作，明确提出2017年促进经济社会发展的总体部署和重点任务，是做好今年政府工作的纲领性文件。2016年，面对严峻挑战，中国经济社会发展取得显著成就。2017年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们将全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的成功召开。

挑战是罕见的，成就是非凡的

2016年，中国发展将面临多重矛盾重叠、风险与隐患交叉的挑战。一方面，外部环境非常严峻。世界经济和贸易的增长率是七年来最低的，商品价格在低水平波动，国际金融市场也在波动。这些情况给中国进出口贸易、外汇市场和股票市场的稳定带来了很大的负面影响。另一方面，国内结构性问题突出。部分行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，区域经济走势分化，财政收支矛盾突出，潜在经济金融风险显现。在国际因素和国内因素相互影响、结构性因素和周期性因素相互重叠、长期矛盾和短期矛盾交织的情况下，中国经济下行压力加大。尤其是去年前几个月，一些主要经济指标持续下滑。在这种情况下，许多人担心中国经济能否稳定。一些国际机构不断降低对中国经济增长的预期，一些机构甚至认为中国将出现“硬着陆”。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各方共同努力，我们不仅稳定了经济增长，顺利完成了年度发展的主要目标和任务，而且经济运行也发生了许多内在的积极变化。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，居世界主要经济体之首；中国对世界经济增长的贡献率达到33.2%。这种增长是在提高质量和效率的基础上实现的。工业企业利润由下降上升，单位国内生产总值能耗下降5%，居民消费价格上涨2.0%，处于国际公认的理想水平。这种增长是通过加快结构调整和优化来实现的。消费对经济增长的贡献率为64.6%，服务业增加值占国内生产总值的51.6%，高新技术产业和装备制造业快速增长，农业稳定优化。这种增长是由不断增长的新发展势头推动的。互联网与各种产业的融合加快，一些传统产业获得了新的活力，新的商业模式和新的市场主体在新兴产业中涌现。平均每天有15，000家新注册企业，企业活动率保持在70%左右。更重要的是，这种增长将使人民受益更多。经济增长对就业的带动作用增强，城镇新增就业1314万人，超过全年预期目标。城镇登记失业率是近十年来最低的，已成为经济运行的一大亮点。全国人均可支配收入实际增长6.3%，高于人均国内生产总值增速，城乡居民收入差距缩小，农村贫困人口减少1240万人。棚户区改造600多万套，农村危房改造380多万套，3000万至4000万居民迁入新居。总的来说，中国去年的经济增长不仅体现在数量上的扩大，还体现在质量上的提高。

在促进经济增长的过程中，我们没有搞“洪水灌溉”式的强刺激，而是采取综合措施，激发内生发展动力。一是统筹稳定增长，调整结构，防范风险，继续创新，加强宏观调控。根据形势的变化，在区间调整的基础上，加强方向调整和摄像调整。积极的财政政策得到加强，增加的财政赤字主要用于减税和减费。稳健的货币政策灵活适度，多种货币政策工具综合运用，既保持了流动性的合理充裕，加强了对实体经济的支持，又防止了过度宽松的货币供给产生杠杆效应和放大资产泡沫。第二，依靠改革创新，促进经济转型升级(爱记、净值、信息)。全面深化改革，在“放开管理服务”、财税、金融等重要领域和关键环节改革取得突破。我们推进了供应方面的结构性改革，通过取消产能、库存、杠杆、成本和短板，取得了初步成效。加强创新引导，推进“互联网+”行动和国家大数据战略，实施“中国制造2025”，促进大众创业和创新。继续深入实施区域发展总体战略，推进新型城镇化深入发展，扩大空.经济增长三是协调经济社会发展，努力保障和改善民生。推进教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等事业发展，推进基本公共服务均等化，这不仅能有效改善民生，还能着力培育新的增长点，提高长期增长潜力。

争取稳步前进，创造新成就

中国共产党第十九次全国代表大会将于2017年召开，这一年对于党和国家事业的发展具有重大意义。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和新思想， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导的治国新理念、新方略。 统筹推进“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总原则，牢固树立和落实新的发展理念，适应和把握经济发展新常态，着力提高发展质量和效益，坚持宏观政策稳定、产业政策准确、微观政策活跃、改革政策务实、社会政策支撑的政策思路，以推进供给侧结构改革为主线。适度扩大总需求，强化预期导向，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的成功召开。

当前，国内外形势复杂多变，不稳定和不确定因素明显增多。必须贯彻争取稳定的总原则。首先，我们必须站稳脚跟，稳定现状，保持经济运行在合理范围内，保持金融安全、民生安全和环境保护的底线，维护社会和谐稳定。只有当你稳定时，你才能达到你的目标。稳定不是无所作为，不是无所作为。在保持大局稳定的前提下，我们要努力工作，敢于啃硬骨头，积极化解潜在风险，深入推进改革创新，加快经济转型升级，促进各项事业不断进步。

根据需要和可能，报告提出了今年发展的主要预期目标，包括经济增长速度、居民消费价格上涨、城镇新增就业和登记失业率、进出口和国际收支、居民收入增长、节能环保指标等。，并解释了增长率和就业目标，强调在实际工作中争取更好的结果。这些预期目标是一个有机统一的整体，突出了“质”与“量”并重的要求，突出了就业与民生并重的方向，体现了以人为本的发展思想。

制定总体规划，突出重点

当前，经济社会发展各方面的任务十分艰巨。我们不仅要看全局，还要抓重点，抓重点。

坚持推进供给侧结构改革的主线。当前经济发展面临的突出矛盾和问题，主要源于重大结构性失衡，必须通过改革推进结构调整。要进一步推进“三比一、一减一补”，这是推进供给体制改革的重要起点。要用市场化的法律手段，在继续降低钢铁和煤炭产能过剩的同时，淘汰、停止和推迟部分煤电产能建设，力争取得更大成效。支持居民对自住住房和城镇居民购房的需求，并因城市政策而存量化。以企业特别是国有企业为重点，积极稳妥地去杠杆化。全年增加减税、减费，减少企业税收负担约3500亿元，企业收费约2000亿元。精确地弥补缺点，努力与贫困作斗争。深化农业供给面结构改革，以市场为导向推进农业结构调整，促进农民收入持续增长，确保农产品有效供给(000061，买)；加强现代农业建设，发展多种形式的适度规模经营，不断提高农业综合效益和竞争力。

深化重要领域和关键环节改革。“配送服务”改革应全面推行库存管理制度和“双随机一开放”监管，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择。财税体制改革的重点是推进营改增和预算、决算公开，营造简单透明的税收环境，提高财政资金使用效率。金融体系改革应着眼于提高服务实体经济的能力，并保持避免系统性金融风险的底线。国有企业改革应以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效的制衡型公司治理结构和灵活高效的市场化运行机制。激发非公有制经济活力，加强产权保护体系建设，推进社会制度和生态文明体系改革。开放也是改革，它将迫使改革。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，满足国内经济升级提高质量和效率的迫切需要，我们必须坚定不移地扩大开放，扎扎实实地建设“一带一路”，大力优化外商投资环境，推进国际贸易和投资的自由化和便利化，增强新的发展势头，为改革增添新的动力(爱基、净值、信息)，在更深更高层次的开放中创造新的竞争优势。

适度扩大总需求，提高效益。中国的内需潜力巨大，扩大内需既是必要的，也是可能的。关键是找到正确的起点。我们应该围绕改善民生扩大消费。加快发展服务消费，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务，发展医疗与文化创意相结合等新消费。通过改善和创新供给，我们可以更好地适应和引导消费者需求。认真查处侵犯消费者权益的行为，让人们少花钱多办事。我们应该注重弥补不足，增加扩大投资的后劲。我国经济社会发展的各个领域还存在许多不足和薄弱环节，加快建设和发展步伐刻不容缓。今年，铁路、公路、民航、水利、电信等一批重大基础设施项目将重新开工。在增加投资的同时，政府应该注重调动私人投资的积极性。报告强调，要深化政府与社会资本的合作，完善相关优惠政策，政府要带头讲诚信，绝不随意改变协议，绝不“新官员不理旧账”。必须释放区域协调发展和新型城镇化的巨大内需潜力。统筹推进三大战略和“四大产业”发展，实施相关规划，研究制定新举措。深化户籍制度改革，加快居住证制度全覆盖，提高城市规划、建设和管理水平，增强城市人口吸纳功能和辐射带动能力。

依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。在我国发展的这个阶段，没有改革和创新就没有出路。通过深入实施创新驱动发展战略，加快培育和拓展新动能，改造和提升传统动能，推动经济保持中高速增长，推动产业向中高端水平迈进。中国拥有世界上最大的科技人才和专业技能队伍。提高科技创新能力的关键是实施和完善有利于科技成果转化的激励政策，调动科研人员的积极性。要为新兴产业(Aiji、净值和信息)的发展创造良好环境，扩大和加强产业集群，支持和引导经济发展共享，并根据鼓励创新、宽容和审慎的原则制定监管规则。传统产业是实体经济的主体。夯实基础，夯实基础，深入实施“中国制造2025”，用新技术、新形式、新模式改造提升传统产业，全面提升“中国制造”的质量水平和国际竞争力。大众创业和创新是促进就业的有效途径，是促进经济结构升级的重要力量，也是促进公平机会的现实渠道。构建各类创业创新平台，完善服务体系，深化“双创新”，使其发挥更大作用。

着力解决人民普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民，有必要把人民的期望作为行政的方向。目前，在环境、教育、医疗、养老、食品和药品安全等领域。，人们还是有很多不满。该报告回应了社会关切，并明确要求解决群众强烈反映和迫切期待的问题。如果条件允许，我们一定要抓紧解决，把好事做好；如果一时难以解决，应该努力创造条件，逐步解决。如在大气污染控制方面，提出了解决燃煤污染、控制工业污染源、控制机动车尾气污染、应对重污染天气、严格环境执法等重要措施；在就业方面，强调做好重点人群的就业工作，确保零就业家庭中至少有一人有稳定的就业；在教育方面，注重公平、提高质量和均衡发展，不断缩小城乡、地区和学校之间的差距；在医疗方面，提高医疗保险财政补贴标准，实现异地就医住院费用直接结算，开展多种形式医疗协会建设试点，方便群众就医；在基本生活保障方面，相关救助标准稳步提高，要求县级政府建立群众基本生活保障协调机制。只要我们坚持青山不放松，坚持做实事，为群众解决困难，促进社会公平正义，我们就能把发展的硬道理更多地体现在增进人民福祉上。

(作者是国务院研究室主任)