补“短板”金融机构加力农村基础设施建设

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要全面建设小康社会，必须弥补农村的“不足”。

目前，我国农村发展远远落后于城市，农村基础设施建设普遍落后于城市。农村基础设施是支撑农村经济社会发展的物质基础，但由于资金投入不足，难以快速推进建设进度。因此，如何依靠金融尤其是银行业的信贷支持，进一步加强农村基础设施建设，对于填补农村“短板”，建设美丽宜居的农村具有深远的意义。

近日，国务院办公厅发布了《关于创新农村基础设施投融资体系的指导意见》(以下简称《意见》)，部署了创新农村基础设施投融资体系。业内专家认为，《意见》的颁布将拓宽农村基础设施建设的融资渠道，有效加快农村基础设施建设的步伐。

探索多元化的投融资模式

“如果你想发财，先修路”。基础设施，如道路、供水、污水和垃圾处理、供电、电信等。，的确是广大农村人民致富的希望，是建设社会主义新农村最基础的工作，也是农民享受改革红利的最好见证。

但是，农村基础设施建设线路长、面积广、项目小。在许多地方，修建一条水泥路要花费数百万元，这条路可能为一个有数百人的村庄服务。此外，农村人口分布广，居住分散，增加了基础设施投融资的难度。

为解决巨大的资金缺口，《意见》从三个方面对创新农村基础设施投融资体制提出了明确要求。一是构建多元化投融资新格局；二是完善建设管理和保护机制；第三，完善定价机制。

业内专家认为，倡导投资多元化将增强农村基础设施建设的动力，并更快地改变农村面貌。具体来说，农村基础设施建设除了积极争取和利用中央财政投入，增加地方财政对各项专项资金的投入，采取有效措施整合支农资金外，还应注重改革资金投入方式，充分调动“市场之手”和“政府之手”的共同作用，鼓励更多资金投入农村建设。

《意见》指出，“对于农村公路等没有收入的基础设施，建设投资主要以政府为主，鼓励社会资本和农民参与；对于农村供水、污水和垃圾处理等具有一定效益的基础设施，建设投资主要以政府和社会资本为主，积极引导农民投资；对于农村供电、电信等经营性基础设施，建设投资主要是企业，政府补贴贫困地区和重点地区。”

由于农村基础设施建设项目是典型的公益性和非竞争性项目，业内专家认为，今后拓展投融资渠道、优化投融资模式将是解决资金短缺的有力突破口。

增加财政支持

银行等传统金融机构在农村基础设施建设中的作用一直受到重视。《意见》强调，今后应继续加强财政支持。

农业的弱质性和商业资本的逐利性决定了农业、农村和农民的发展尤其需要政策性银行的支持。

记者从国家开发银行了解到，2016年，该行继续支持贫困地区重点交通基础设施建设，共贷款1253亿元，支持建设1484公里高速公路，惠及四川、陕西等7省23个贫困县近300万贫困人口。

据报道，围绕乡村道路、安全饮用水等难点和“短板”，CDB采取政府购买服务的方式进行评估，并通过建立扶贫项目绿色通道，优先进行贷款审查，有效加快审批进程。随着CDB贷款资金的到位，贫困地区农村基础设施建设迅速开展。修建了一些乡村道路、便民桥和道路，并实施了安全饮用水、改变圈和厕所、垃圾处理、河流整治和庭院美化等改造项目。村子的面貌发生了巨大的变化。

全力支持农业和农村的重点领域和薄弱环节。农业发展银行在最近召开的全国分行行长会议上表示，今年要把重点放在革命老区、民族地区、边境地区和贫困地区，进一步加大农村公路网工程建设。支持、促进城乡互联，解决“最后一公里”问题；加大对水利薄弱环节、重大水利工程和灾后农田水利建设的支持力度，特别是对贫困地区水利基础设施建设的支持力度。

商业银行今年也将在农村基础设施建设中发挥更大的作用。

《意见》指出，“鼓励商业银行增加农村基础设施信贷，改善农村金融服务。充分发挥农业银行面向农业、面向农村、面向农民、面向商业经营的优势，加大对农村基础设施的支持力度。支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权等担保创新贷款业务。完善涉农贷款财政激励性补贴政策，支持农村重点基础设施项目高回报、市场化运作，开展股权融资和债务融资。”

此外，业内人士还预期，通过银行业的早期干预，可以调动民间资本参与项目建设的积极性，共同加快农村基础设施建设。

就Ppp模式而言

《意见》的颁布也将促进农业和农村地区ppp模式的发展。

《意见》提出“要支持地方政府引导社会资本通过政府与社会资本合作的方式投资农村基础设施”。建立政府与社会资本的合作机制，即采用ppp模式，通过融资、整合和整合来加快农村项目的建设和运营。”

目前，农村污水处理、垃圾处理、农村环境改善、农村照明和农村水利从项目立项到最终运行，仍然是政府内部的封闭系统。业内专家认为，农业和农村治理需要引入高水平的服务和高效的管理，这就要求各级政府进行创新和探索，跳出现有模式，积极引进经验丰富的优质企业实施ppp项目。在大规模生产的情况下，农业项目的收入相对稳定且有保障，也适合采用ppp模式进行合作。

然而，对于社会资本而言，农业和农村ppp项目仍然是一个相对较新的领域。

据统计，截至2016年12月31日，全国ppp综合信息平台项目库中共有11260个项目和116个农业项目。农村水利建设项目、生态建设和环境保护项目的数量不是很大，农村ppp项目仅占项目总数的2%左右。

业内专家预测，随着相关政策的相继出台，农业和农村地区将会有一个非常大的ppp市场，这也将促使金融和社会资本加大对农业和农村地区的投资。