2017年土壤修复市场可达200亿

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截至2017年2月7日，至少有20个省出版了《屠十篇》的地方版本。

2016年5月31日国务院发布的《土壤污染防治行动计划》规定，地方各级人民政府应在2016年底前制定并公布土壤污染防治工作计划，确定重点任务和工作目标。

根据《21世纪经济报道》的初步统计，福建、安徽、浙江、江苏、上海、辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、山西、北京、甘肃、广东、四川、宁夏、江西、陕西、贵州、天津、山东等20个省市已经公布了本地土壤污染防治工作计划或实施方案。

比较这些地方版本的《土石方调运》，我们可以看到，大多数省份仍在分解和提炼《国家标准》。然而，根据土壤污染、环境和经济发展的特点，一些省份在地方版《土壤十篇》中突出了地方特色。

例如，吉林和黑龙江把黑土地作为治理的重点之一。吉林省将于2017年颁布《吉林省黑土地保护条例》，黑龙江省选择双城、呼兰、碑林、海伦、克山、龙江、嫩江、宁安、华川等9个县(市、区)开展东北黑土地保护利用试点。

土壤污染防治政策的不断实施给行业带来了机遇。

2016年，上市公司土壤修复业务取得良好成效。2017年，随着更多配套文件的出台，土壤修复市场将继续升温。

当地的“十个地球”是相似的

在2016年儿童节前夕，期待已久的《土壤污染防治行动计划》被宣布。这项政策通常被称为“十大土壤条款”，被认为是防治土壤污染的重大突破。

于是，以福建省为龙头，地方政府纷纷出台了地方“十图条”。截至2月7日，已有20个省宣布了这一消息。湖北省也从2016年10月1日起实施了第一部地方土壤污染防治法《湖北省土壤污染防治条例》。

"各省的“十条”是按照国家目标分解细化的."中国科学院地理科学与资源研究所环境恢复研究中心主任陈说。

地方版《土壤十篇》中有“完成国家下达的目标任务”等多处文字，污染耕地安全利用率等主要指标大多与国家标准一致。

对此，全国工商联环境服务商会首席政策专家罗建华表示，目前土壤污染防治的主要思路是摸清家底，做好风险管控。当地的“十土篇”相似，关键在于家庭背景不清。

土壤污染比空气、水污染更复杂，空气、水污染将被收集到土壤中，目前还不能像空气污染、水污染那样进行大规模的治理。第一个任务是找出家庭背景，除非一些问题已经暴露。

然而，一些省份在地方版本的《土坯条》中尽力突出地方特色。以上海为例，我国土壤污染防治开展较早，但与大气和水相比，土壤污染防治基础相对薄弱，一般处于起步阶段。

上海市政府表示，上海已逐步开展土壤环境监测，土壤环境质量总体可控。从目前情况看，有机污染是该市土壤污染的主要类型，有机污染物在工业园区、重点行业和企业周边地区以及一些长期交通干线两侧积累，但土壤状况需要进一步详细调查。上海市建设用地环境管理体系已初具规模，建设用地环境风险管理和控制的相关要求已明确，但土壤污染防治综合体系有待完善。

鉴于上述工作基础，上海提出的主要指标高于“国家标准”:到2020年，污染耕地的安全利用率将达到95%左右，污染土地的安全利用率将达到95%左右。到2030年，污染耕地和污染土地的安全利用率将达到98%左右。

主要任务是，2018年底前，掌握重点行业企业污染土地分布及环境风险；每五年定期进行一次土壤环境质量调查。在“国家标准”中，这两次是在2020年底之前，每10年一次。

吉林省土壤环境质量总体良好，但存在局部污染，中部黑土区土壤功能下降，西部生态脆弱区土壤“三化”现象严重。根据当地污染特点，《吉林省清洁土壤行动计划》提出了实施中部黑土核心区综合保护、开展西部地区土壤生态修复、促进东部地区土壤生态功能改善等重点任务。

广东省监测土壤污染的重点行业数量最多，包括有色金属开采、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池制造、废旧电子拆解、危险废物处理和处置以及危险化学品生产、储存和使用。四川是唯一一个包括页岩气开发的省份。

土壤修复市场持续升温

由于“土壤十篇”的登陆，土壤修复市场得以释放。根据相关上市公司公布的业绩预测，土壤修复业务增长速度明显。

根据高能环境(603588，BUY) (603588.sh)的业绩预测，公司2016年实现了归属于上市公司股东的净利润，预计同比增长45%-65%，达到1.54亿元至1.76亿元。据沈万红源(000166，BUY)统计，该公司2016年新签土壤修复订单近13亿元，预计每年的土壤修复订单将同比增长一倍以上。土壤修复的年收入将增加近一倍。

根据博世(300422，BUY) (300422)发布的2016年业绩预测。深交所)1月23日，预计利润为6147.85万元-6577.7万元，较2015年预测增长43%-53%。位于广西省的博士高被认为具有区位优势，河池市是中国六大土壤修复示范区之一。

2016年4月，公司以1.99亿元人民币获得当年第一个大型土壤修复项目，即南华公司土壤处理总承包项目。根据今年1月的公告，该公司以不到8倍的市盈率，以1300万加元的价格收购了加拿大的里米克土壤修复公司(rx Company)。预计M&A每年将带来1000万元的净利润，而博世的土壤修复业务将扩展到油田土壤修复。

其他公司看中了土壤修复的未来发展前景，并将其业务扩展到这一领域。

科技环保部(002322，BUY)以3.608亿元收购湖南碧兰环保科技有限公司后，于2016年12月增资9000万元。目标公司更名为湖南碧兰环保科技有限公司，是一家专业从事湖南省重金属和有机物污染土壤修复服务的企业。湖南省是中国第一个控制重金属污染的省份，也是“十三五”土壤污染防治的重点地区。

根据某上市公司土壤修复业务负责人的市场调研，2016年土壤修复市场容量(不含流域管理)比2015年翻了一番，约为90亿元。2017年，市场将继续放开，产能将增至200亿元。

在他看来，国务院颁布的《土壤十条》从零开始推动了土壤修复行业，为行业指明了大方向。《土壤十大篇》地方版的相继发布以及2017年即将发布的一系列政策文件，都发出了土壤修复需要关注的信号，它不再是一个概念性的东西。

《土壤污染防治法》预计将于2017年由全国人民代表大会常务委员会进行审查。根据“十大土壤条款”的时间表，2017年将建成全国土壤环境质量监测网络，发布农药包装废弃物回收等五项管理文件，发布或修订农用地、建设用地土壤环境质量标准等一系列相关标准和技术规范。

地方政府应制定土壤污染控制和修复规划，明确重点任务、责任单位和年度实施计划，并建立项目库，其中京津冀、长三角和珠三角地区应率先完成。

另一位业内人士也表达了对第一个大发及其相关配套规则出台的期待。他认为配套法规的出台滞后，土壤修复项目的进程过长，因此2016年的市场进度低于预期。同时，他表示，土壤修复市场在2017年肯定会大幅增长。

还有制约行业发展的机制问题。罗建华表示，商业模式和治理机制尚未建立。土壤污染的历史遗留下来的问题很多，仅靠财政是解决不了的，“谁买单”的问题也没有好的解决办法。

这个行业本身存在一些混乱。上述土壤修复业务负责人表示，土壤修复行业的门槛实际上比较高。一些经验不足、技术储备不足的员工所做的项目让政府管理部门和客户感到害怕。“我支付了管理费用，但没有达到预期，所以我宁愿不做，先把它放在一边。”。

员工缺乏内部力量和人才，土壤问题越来越多，对项目启动的要求越来越高，越来越复杂。行业本身的这些问题也会影响这个市场的发展。