冬季气象变差速度超过减排 环保部长开出6“药方”

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1月6日，北京仍笼罩在阴霾之中。当晚，环境保护部部长陈吉宁主持新闻发布会，向记者介绍大气污染防治问题。

陈吉宁表示:“在国家层面，我们统计了74个重点城市的pm2.5浓度，与2013年相比，改善率约为30%。”我们将这一速度与发达国家进行了比较，我们比处于同一发展阶段的发达国家提高得更快。”

冬季空气污染问题反映了加强措施不足和气象条件恶化。陈吉宁强调:“近年来，冬季污染的气象条件越来越差，超过了减排的速度。这是我们的问题。”同时，他从六个方面提出了加强冬季污染控制的“药方”，如加强对燃煤锅炉的取缔。

公共环境研究中心主任马军告诉国家商报，一旦冬季出现恶劣天气，北京、天津、河北及其周边地区将很容易出现雾霾。根本原因是污染物减排力度不够，区域联防联控没有真正做好，还存在着各自为战的问题。

74个城市的Pm2.5浓度在三年内提高了30%

1月7日20时，北京空重污染空气应急指挥部解除了空重污染空气橙色预警，这意味着自2016年12月29日以来京津冀及其周边地区持续的重污染天气已经结束。

事实上，自2016年10月以来，京津冀及其周边地区频频遭遇雾霾天气。仅在2016年12月，京津冀部分地区就经历了五次严重污染天气。为了减少区域污染物排放，河北省部分地区甚至连续20多天发布红色预警。

关于冬季空气污染问题，陈吉宁说:“目前控制空气污染的一个核心问题是冬季问题。冬天的问题呢？近年来，冬季问题没有得到很好的解决。”

陈吉宁认为，这反映了两个问题:一是冬季加固措施不够，需要进一步加强；二是冬季气象条件的变化比想象的更加困难、复杂和不利。

据了解，2016年7月，中国工程院对《大气污染防治行动计划》(又称《大气十大》)进行了中期评估，结果显示，京津冀地区污染气象条件2014年比2013年差17%，2015年比2014年稍好，但比2013年差12%。冬天的情况更糟。根据气象部门的分析，2014年一度是世界上最热的一年，2015年打破了2014年的纪录，2016年再次打破2015年的纪录，并大幅度打破纪录。

“去年5月，我们预测冬季将更加困难，启动了京津冀加强措施，并推出了专门针对京津冀地区的两年加强计划。过去几年，冬季污染的气象条件越来越差，超过了减排的速度。这是我们的问题。”陈吉宁说道。

马军认为，一些地区仍在平衡空气污染控制，并没有做出很大的决心来控制烟雾，这已经影响了烟雾控制在整个地区的有效性。

“我们不能指望明年会从暖冬变成寒冬，气象条件会大大改善。环境保护部最近一段时间加班加点，我们必须提出一些更有效的措施，更具体地解决这段时间的冬季污染问题。”陈吉宁表示，应该采取更多措施，加快解决冬季问题。

然而，冬季空气污染的突出问题并不意味着空气污染的预防和控制是无效的，也不意味着空气控制的方向有问题。

陈吉宁总结了过去三年“大气十大条”的成效，表示2016年74个重点城市的pm2.5浓度比2013年提高了约30%，京津冀、长三角和珠三角三个重点地区也提高了约30%。总体改善速度快于处于同一发展阶段的发达国家。

京津冀20城市应急计划正在评估中

“京津冀地区冬季供暖问题很难解决。冬季供暖增加了多少污染物排放？我们估计污染物排放量将增加约30%。正是在冬天，我们承受的污染物增加了30%。”陈吉宁说道。

陈吉宁部长进一步解释说，供热主要有三个方面:京津冀地区热电联产程度低，城市供热基础设施相对较差，目前可能只有50%；小型燃煤锅炉环保设施跟不上，设备水平低，运行管理水平差，污染物排放浓度甚至是大型电厂的十倍以上，对环境影响很大；农村约有2亿吨散煤，京津冀占20%。燃烧1吨散煤排放的空气污染物是电煤的10倍以上。

为此，陈吉宁从六个方面下发了加强冬季污染控制的“药方”，包括:加大对燃煤锅炉的禁令力度，加快对城中村、城乡结合部和农村散煤的处理；提高工业企业冬季的最高生产率；提高行业排放标准；加强“小分散污染”企业的整治；机动车排放控制等。

值得注意的是，与之前相比，2016年，在应对冬季重污染天气的过程中，环保监管的“利器”被频繁使用。然而，似乎在每个监督过程中总会发现一些问题。除了企业违规生产或超标排放外，一些地方的应急措施也存在一些问题。

在元旦环保监管过程中，国家商报记者跟踪了河北省某地区环境保护部检查组，发现虽然当地政府对部分企业采取了停产措施，但部分企业停产时正处于闷炉过程中，污染物排放量甚至远远超过正常生产条件下的排放量。

对此，陈吉宁强调，地方政府在制定有针对性的规划时，缺乏科技支撑，下一步应予以加强。同时，环境保护部正在对京津冀“2+18”城市的应急预案进行逐一评估，希望这一轮评估能够提高这些城市应对重污染天气的能力，提高针对性和有效性。

马军建议，除了在污染严重的天气加强应急措施，还应加强监管排污公司，从长远来看，增加非法成本。同时，要真正实现重点企业排放数据的实时披露，更多地发挥绿色供应链、绿色信用等市场化手段，迫使企业正视污水问题，将市场交给绿色企业。