养老保险7月起中央调剂 确保基本养老金发放

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图片来源:昨天(6月13日)，国务院发布《关于建立企业职工基本养老保险基金集中调剂制度的通知》(以下简称《通知》)，决定建立养老保险基金集中调剂制度，自2018年7月1日起实施。根据《通知》，中国将在现行企业职工基本养老保险省级统筹的基础上建立中央调节基金，并对各省养老保险基金进行适当调整，确保基本养老金按时足额发放。

作为实现养老保险全国统筹的第一步，《通知》明确了中央调节基金由各省养老保险基金解决的资金组成，以各省职工平均工资和在职参保人数的90%作为计算方案。基础，上海溶液比例从3%开始，逐渐增加；实行固定收入和支出，当年筹集的资金全部拨付给地方政府；纳入中央社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡预算。

然而，在中央政府发放中央财政补贴资金并拨付中央调节基金后，各省养老保险基金缺口由地方政府承担。各地在养老保险基金中央调剂制度实施前积累的结余资金原则上予以保留，用于省(区、市)范围内养老保险基金的结余和不足的调剂。

调节基金由各省解决。近年来，我国企业职工基本养老保险制度改革取得了很大进展。然而，随着我国人口老龄化加速发展、就业多元化和经济发展不平衡，地区间抚养比差距加大，省间养老保险基金负担不平衡问题日益突出，难以通过省级统筹解决。要进一步提高总体规划水平，在全国范围内适度调整资金。

在昨天召开的国务院办公厅新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长游军也表示，去年，共有3.53亿人参加了企业职工养老保险，其中在职职工2.59亿人，享受待遇的退休人员9460万人，总抚养比为2.73: 1，即2.73名在职职工抚养1名退休人员。然而，一些省份的抚养比是4: 1，广东的抚养比最高超过8:1；部分省份的抚养比低于2: 1，黑龙江省低于1.3: 1，这主要是由于不同地区的人口结构和经济结构不同。

虽然全国养老保险积累了4.14万亿元的盈余资金，但其中近三分之二集中在东部少数省份。全国累计余额可支付17.4个月，部分省份可支付40~50个月，每年本期有数十亿元。去年广东的余额超过了1000亿元。辽宁、黑龙江等省市面临着巨大的资金运行压力，导致经常性收入低于支出，部分省市的累计结余也已用完。

在此背景下，中央政府决定建立养老基金中央调整制度，该制度将于2018年7月1日起实施。中央调节基金由各省养老保险基金组成。根据各省职工平均工资的90%和在职应参保人数，作为计算解金额的基数。溶液比从3%开始逐渐增加。

其中，各省职工平均工资为统计部门提供的城镇非私营单位和私营单位从业人员加权平均工资。各省在职参保人数以国家统计局公布的在职参保人数和企业从业人数的平均值为准。将来条件成熟时，根据覆盖永久人口的国家保险计划的数据确定应投保的人数。

关于中央调节基金的分配，《通知》明确规定，中央调节基金按收入支付，当年筹集的资金全部分配给地方政府。中央调节基金按人均定额分配，分配的资金数额根据人力资源和社会保障部、财政部批准的各省退休人员人数确定。

此外，中央调节基金是养老保险基金的组成部分，纳入中央社会保障基金财政专户。由收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。中央调节基金采用清算前提前还款和预分配的方式，每季度进行一次资金分配，年底进行统一清算。

中国社会科学院世界社会保障研究中心秘书长方在接受《中国商报》采访时表示，3%的解决比例只是一个开始，这个比例在未来会逐步提高，可能一年提高几个百分点，然后实现国家统筹。如果国家征收企业缴纳的部分(养老保险)，将基本实现全国(养老保险)的统筹，现在(体制)是过渡性的。

值得注意的是，养老保险中央调整制度的建立并不意味着地方养老金缺口将由中央政府承担。通知强调，现行中央财政补贴政策和补贴方式不变。中央政府下达中央财政补贴资金并拨付中央调节基金后，各省养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府要切实承担起确保基本养老金按时足额发放、弥补养老保险基金缺口的主要责任。

方在接受《商业日报》记者采访时表示，中央调节基金由收支平衡较大的省份出资，资金主要分配给收入不足的省份。养老保险基金中央调剂制度建立后，养老保险无法支付的省份养老支出压力将得到缓解。

一些分析人士指出，在养老保险基金余额较大的地区，农民工往往在经济发展过程中做出巨大贡献。这些工人的养恤金目前保留在这些地区，但他们将来可能仍要回到原来的地方供养老年人。从这个角度来看，中央政府设立调节基金对各省之间的养老金收支进行全面调节是必要的、公平的、合理的。

记者注意到，为了确保养老基金中央调节制度的顺利实施，通知指出，有必要完善保障措施:

一是完善省级总体规划体系。各省(自治区、直辖市)要在统一基本养老保险制度、支付政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上，推进养老保险基金的统一筹集和支持，建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分担机制。

二是加强养老保险基金的预算管理。各级政府及财政、人力资源和社会保障部门要切实加强基金预算的编制和审核，严格规范收支内容、标准和范围，按照批准的预算和规定的程序执行，不得随意调整。进一步强化资金预算的严肃性和硬性约束，确保应收账款全部收回，杜绝非法支出。

第三，建立和完善考核奖惩机制。各省(自治区、直辖市)将扩大养老保险征缴范围、保障基本养老金支付、严格管理养老保险基金、实行养老保险基金中央调剂制度等政府责任制工作纳入省级考核内容。表现良好的省级政府将得到奖励，省级政府和相关责任人将对问题负责。具体办法另行制定。

第四，推进信息化建设。建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老基金中央调节监测系统和全国共享中央数据库。实现中央与地方政府和部门之间信息数据的互联互通，有效监控参保和退休人数，及时掌握和规范中央调节基金和省级统筹基金的收支行为，防范风险。

目前，省级统筹只是一次省级调整。首先要建立真正的省级统筹和统一支持，最终通过逐步建立统一的缴费比例、缴费基数核定方法和效益测算调整方法，实现养老保险的全国统筹。方指出，在这一过程中，基本养老保险缴费比例在一些结余较大的地区可能会相对较低，如何在统筹后调动他们的征缴积极性值得关注。

在昨天的国务院办公室新闻发布会上，游军表示，2020年要全面实现省级统筹，为全国养老保险总体规划打好基础。他还指出，养老保险基金中央调剂制度的实施不会增加企业和个人的支付负担，也不会影响退休人员的待遇水平。