美对中国产钢制轮毂发起“双反”调查 所涉3.9亿美元“小金额”意在制衡“大

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每个记者张怀水，每个编辑陈旭，

在中美贸易摩擦升级和未来不确定性增加的背景下，钢铁和铝产品再次成为贸易救济调查的“重灾区”。当地时间4月17日，美国商务部宣布将对从中国进口的钢铁枢纽产品展开反倾销和反补贴调查。

根据美国贸易救济政策，美国国际贸易委员会将在5月11日左右做出初步裁决。如果委员会认定有迹象表明上述从中国进口的产品对美国相关产业造成实质性威胁或损害，美国商务部将继续进行“双反”调查，预计将分别在6月和9月对补贴和倾销幅度做出初步裁定。

根据美国商务部的数据，2017年美国从中国进口此类产品的金额约为3.88亿美元。

这可能是对“232调查”的补充

美国商务部在一份声明中称，调查是基于两家美国公司3月份提交的投诉。根据两家美国公司的指控，从中国进口的钢制轮毂产品在美国市场的倾销幅度在12.1%至231.7%之间，相关的中国制造商和出口商被指控接受不公平的政府补贴。美国商务部表示，将迅速采取行动，对相关事实进行全面公正的评估，以确保美国企业和工人有公平竞争的机会。

同时，根据美国贸易救济程序，另一个组织美国国际贸易委员会(US International Trade Commission)将在5月11日前后初步确定从中国进口的钢铁枢纽产品是否对美国相关产业造成了实质性损害。如果委员会做出积极的初步裁定，美国商务部将继续进行“双重反对”调查，并计划分别在6月20日和9月4日做出反补贴和反倾销初步裁定。

商务部国际市场研究所副所长白明在接受《国家商报》采访时表示，在中美贸易摩擦不断升级的背景下，美国此举无异于火上浇油，不利于缓和中美经贸关系。“如果美国相关机构裁定中国进口车轮损害了其国内产业，那么进口车轮可能面临超过200%的税率。”

许多接受记者采访的专家表示，美国对进口钢轮的贸易救济调查可能与此前的“232调查”有关。白明认为钢和铝是原材料，而车轮是初级产品。美国的这一举动是对钢铁和铝领域的一个综合打击。

美国当地时间2月16日，美国商务部发布了一份关于美国钢铁和铝的国家安全调查报告(“232调查”)，称进口钢铁和铝产品严重损害了美国国内产业，威胁到美国国家安全。据此，美国商务部向特朗普总统提议对进口钢铁和铝产品实施关税和配额等进口限制。

3月1日，特朗普表示，他将对进口钢材征收25%的关税，对进口铝产品征收10%的关税，而且关税将“长期”保持不变。3月8日，特朗普签署公告，称进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全，并决定从3月23日起对进口钢铁和铝产品征收关税(即“232措施”)。

种种迹象表明，美国商务部的这一举措很可能是对“232调查”的进一步补充。

同一天，美国商务部长罗斯也在另一份声明中表示，美国商务部的初步裁定发现，从中国进口的普通铝合金板材存在补贴，补贴幅度在31.2%至113.3%之间。鉴于17日的初步裁定，美国商务部将通知美国海关对从中国进口的普通铝合金板征收相应的保证金。美国商务部计划于8月30日对上述产品的反补贴调查做出最终裁决。如果美国国际贸易委员会也在10月15日做出肯定的最终裁决，美国将正式对上述产品征收反补贴税。

试图指向“中国制造2025”

也是在4月18日，中国商务部官方网站显示，澳大利亚反倾销委员会发布公告，正式对原产于中国的铁路车轮发起反倾销和反补贴调查，涉案产品为直径为966毫米至970毫米的高硬度铁路车轮，由锻钢和轧钢制成。

中国很少在一天之内连续遭遇贸易救济调查。兰格钢铁研究中心主任王国庆在接受《国家商报》采访时表示，“聚在一起”的现象可能只是巧合，但也有可能对方另有打算。此前，中国对美国提出的提高从中国进口的关税及时采取了应对措施。

王国庆认为，在中美贸易摩擦不断升级的背景下，美国可能会不断采取各种贸易保护主义措施来制衡中国。“钢轮不仅是钢材的下游产品，也是汽车零部件的重要组成部分。美国的这一举措可能会提高汽车出口成本，从而对汽车出口产生一定的影响。”

此外，王国庆表示，美国的“301调查”试图指向“中国制造2025”。虽然轮毂是初级产品，但汽车是高附加值产品，也是中国发展迅速的产业。通过对轮毂展开贸易救济调查，可以客观地实现变相平衡汽车产业的目的。

《国家商报》记者注意到，鉴于美国政府基于“301调查”的单边认定结果，中国将于4月4日采取措施，对原产于美国的汽车等106种商品提高关税，税率为25%。实施日期将视美国政府对我们产品提高关税的实施情况另行公布。受此消息影响，一些美国汽车公司的股票下跌。例如，特斯拉的股价在4月4日下跌了5.53美元，至262美元，跌幅为2.07%。

根据美国商务部的数据，2017年美国从中国进口的钢制轮毂产品总额约为3.88亿美元。从中美之间的总贸易额来看，钢轮的比重并不高。然而，由于车轮不是独立的产品，它们是汽车的一部分。因此，美国对车轮征税可能会影响到汽车等其他行业。

为什么澳大利亚在同一天对中国进口车轮展开“双反向”调查？王国庆认为，这些因素是复杂的，可能有国际政治立场，但也可能与美国以前对进口钢铁和铝的免税政策有关。“澳大利亚与美国保持一致，可能是希望进一步享受美国的免税政策。”

据媒体报道，3月23日，美国正式开始对进口钢铁和铝产品征收关税。除了加拿大和墨西哥之前宣布的，欧盟，阿根廷，澳大利亚，巴西，韩国和其他经济体也暂时豁免。

编辑朱昱