李稻葵：改革开放40年 中国为什么能成功？

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德国、日本等经济体的发展经验没有得到客观总结，美国的经济思想主要继承自欧洲，在意识形态层面没有太多创新。因此，总结中国的经验不仅具有现实意义，而且具有经济理论意义。

在过去的40年里，中国的发展经验之一是政府帮助市场，并通过积极的经营促进企业快速进入市场。政府此举的动力在于，经济发展不仅取决于老企业的扩张，还取决于新企业的进入。在制度安排上，由于国内生产总值评估的约束，以及地方政府的主要税收是企业税，政府必须支持新企业进入市场，从而创造未来的税源，促进地方经济发展。

作者|李稻葵

2018年，中国庆祝了改革开放40周年。与过去的30年和20年相比，40年的改革开放有着特殊的意义和成功的基本经验，这些无疑值得深入总结。其基本目的是探索改革本身的规律，并推动下一步的改革。这是历次改革开放纪念活动的共性，也是政治学学者肩负的重要责任。

改革开放40周年纪念的特殊性在于，中国已成为世界第二大经济体，并正在走向世界舞台的中心。在国际事务中，主导国际事务的传统大国由于各种原因正在以不同的方式后退。与此同时，中国经过40年的改革开放，治理和经济发展模式的基本框架已经在一定程度上初具规模。过去40年的大刀阔斧的改革已经基本形成了中国的经济体制。因此，纪念改革开放40周年的特别意义之一，就是要认真总结中国经济体制的基本特征是什么，需要通过进一步改革开放来完善什么。

这项工作具有非常现实的国际意义。在国际社会，许多人指责中国是国际秩序的破坏者，中国对市场经济的要求越来越远，中国是国际贸易中不公平的参与者，甚至是小偷。因此，为纪念改革开放40周年，我们必须认真梳理中国经济40年来的基本经验，并将其提升到经济概念层面，明确这些概念在哪些方面比传统概念更合理，值得非洲国家等经济发展后来者借鉴。

01

德国、日本和美国的发展对经济创新的贡献有限，总结中国的经验意义深远

改革开放40年来，在中国经济发展最显著的特点和基本经验中，应该说没有什么大的争议，即政府与市场的关系在不断地合理化和创新。综上所述，中国的基本经验是，政府的有形之手一直在帮助市场的无形之手，两者的行动方向是一致的。政府努力的方向一般与市场一致；总的来说，市场的发展得益于政府的支持和培育。

中国过去40年的发展有一定的特殊性，但并不完全是第一位的。19世纪末20世纪初，德国、意大利和日本相互赶超，都有政府帮助市场经济发展。德国统一后，俾斯麦政府还创造了一系列创新的经济制度，包括基础教育和社会保障。在国际贸易领域，德国、日本等国采取了相当程度的贸易保护措施，旨在培育本国产业。不幸的是，由于这些国家都走上了军国主义道路，其经济发展的基本经验没有在全球范围内得到客观总结。随着德国经济的腾飞，德国经济与历史学院强烈主张政府应该帮助市场发展并实施关税保护。然而，随着第一次世界大战在德国的失败，这一学派在经济思想史上的影响也让位于由英国剑桥大学的马歇尔整合并发起的新古典学派，自由主义经济思想完全占据了上风。

美国的经济起飞过程相当特殊。直到第一次世界大战前夕，美国仍是一个受高关税壁垒保护的极度封闭的经济体。美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿(Alexander hamilton)是开国元勋级别的伟大思想家。他强烈主张美国应该走强有力的政府干预和支持新兴产业的道路，并主张美国也应该促进强有力的贸易保护。然而，汉密尔顿在政治上输给了托马斯·杰斐逊，他治理国家的宏伟愿景没有实现。然而，汉密尔顿留给美国的最大经济遗产是，他建立了一个由美国高关税支持的统一的联邦债券市场，这为美元成为国际货币奠定了坚实的基础。到目前为止，美国人必须感谢汉密尔顿的远见。

不幸的是，由于美国早期缺乏经济思想家，并且在国内政治谱系中强调人民自由和尽量减少政府干预，美国早期非常成功的经济实践并没有被提升为经济思想。到目前为止，美国本土的经济思想家不过是范布伦和康曼西。范布伦的贡献是批评。他批评了美国新富阶层炫耀性的奢侈品消费，而康芒斯则强调了这一体系对经济发展的贡献。然而，他的理论是分散的，以至于战后很快被科斯、诺斯和威廉姆斯等新制度经济学学派所压倒。总的来说，美国经济的巨大崛起并没有给经济思想领域带来应有的烙印。

战后，美国经济思想主要继承了维也纳学派和英国凯恩斯学派的思想。维也纳学派影响了以哈耶克和米尔顿·弗里德曼为代表的芝加哥学派。凯恩斯的经济思想传播到了美国，东西方的经济学家都受到了影响。哈佛大学的阿尔文·汉森教授挥舞着旗帜大声疾呼，然后带出了一大批具有深厚数学功底的经济学家，包括保罗·萨缪尔森等人。总的来说，虽然战后美国经济学成为世界经济学的主流，但其思想主要是从包括英国在内的欧洲继承的，在意识形态层面上没有多少创新。

在这样的背景下，今天我们认真总结改革开放40年的基本经验，对于推动世界范围内经济思想的进步具有深远的经济理论意义。

02

中国做得对的一件大事是，政府推动新企业进入市场

那么，在过去的40年里，中国在处理政府与市场的关系上主要做对了什么？我认为中国在三个重要方面的实践值得总结。

第一件大事是，通过政府的积极运作，大量企业被迅速推动进入市场。经济发展最基本的经验是，我们不能依靠老企业的扩张，而是更多地依靠新企业的进入。回想一下，没有福特和其他企业的建立，美国的汽车工业就不可能有今天，美国经济也不可能有今天。

20世纪90年代初，哈佛商学院的两位教授试图研究前苏联和东欧的经济发展，并写了一本非常有基础的书《从头开始》。基本观点是，苏联和东欧国家必须鼓励新企业进入，因为改造旧企业极其困难，甚至是不可能的。

回顾过去，中国的发展就是沿着这条道路前进的。今天，中国最活跃的地区，如深圳，过去是没有任何工业的渔村；如今，包括东北在内的发展相对困难的地区，老企业比比皆是，几轮改革都没有完全成功。又如，江浙新企业的蓬勃兴起，带动了当地经济的蓬勃发展。

那么，中国如何鼓励大量企业快速进入市场，从而避免苏联和东欧式的困难？有人说市场应该完全放开，企业家应该寻找资源，发展自己。从理论上讲，这种说法很有吸引力，也就是说，如果一切都被释放，一切都是免费的，企业就会蓬勃发展。但中国过去40年的发展并非如此。

当中国企业进入市场时，他们中的大多数是自己开球的企业家，而不是政府产业政策的结果。然而，许多企业得到了政府的支持，特别是地方政府在某种程度上的支持。当然，许多政府规章制度也限制了企业的进入，而这些规章制度是改革的对象。几乎所有成功的企业都得到了政府的直接支持，甚至是财政支持，打破了规章制度，最终获得了成功。

请看几个具体的例子。百度、搜狐等互联网公司在成立初期自然面临许多困难和各种政府限制，但北京中关村(000931)科技园也给了他们各种优惠条件，包括减税免税、办公用地补贴、人才引进等。

这种情况在传统制造企业中可能更为明显。20世纪90年代初，江苏省江阴市有一个小型农机修理厂。总经理通过各种渠道了解到上海大众需要配套零件，于是他迅速做出决定，前去拜访。上海大众提出了苛刻的条件，要求他使用进口注塑机和模具进行生产。当地政府给予了全力支持，并利用政府的外汇额度帮助该公司进口相关设备，使其迅速投产，并取得了很高的早期投资回报。现在，这家公司已经成为一家知名的上市公司，为宝马、奔驰等主要发动机工厂生产零部件。

又如，近年来，一个沿海城市启动了院士创业港项目，并投入超过10亿元的财政资金吸引院士在那里创业。我问他们为什么愿意拿出真金白银，当地政府官员告诉我，这笔支出是值得的，因为他们吸引了经过精心挑选、具有一定工业潜力的学者。只要有一两家创新企业成功，它们未来的税收肯定会超过政府的补贴。

03

地方对企业的支持是由企业的税收来源推动的

那么，为什么中国政府机构，尤其是地方政府，有意识地帮助企业家克服各种障碍并成功创业呢？当然，也有政治因素，因为gdp包含在地方政府的评估标准中。gdp理论的英雄无疑是有偏见的，但它在经济发展的早期阶段也是必要的。去年，我在哈萨克斯坦出席阿斯塔纳经济论坛时，应邀参加了哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫召开的研讨会。我对他的建议是尽快编制和公布各地区的经济发展指标，包括国内生产总值，通过经济指标的竞争来调动地方官员的积极性。

中国政府特别是地方政府积极支持企业进入创业和市场领域的另一个驱动力是财政收入。许多地方政府，尤其是那些经济发达地区的政府，善于核算经济。他们的财政收入主要来自企业，而不是消费者和居民。也就是说，财产税和个人所得税不是各地区税收的主要来源，它们的主要税收来自企业。因此，支持新企业进入是创造未来最重要的财政收入方式。这是中国经济发展的第一次经验总结。

具体来说，对企业征税比对个人征税能使地方政府和经济发展主体更紧密地结合在一起。如果地方政府的主要税收来源是企业税，它肯定会支持未来的赢家，前提是地方官员有一定的长远眼光，而不是觊觎眼前的物质利益。他们甚至会在短期内引入一些补贴政策来创造未来的税源。如果地方政府的主要收入来源是个人所得税、消费税或财产税，那么地方政府的主要动机是希望更多的纳税人将居住在当地，帮助他们提高收入水平和当地的房价。然而，影响当地人口、收入水平和房价水平的因素太多了，而当地的经济发展水平只是其中之一。

如上所述，一个地区经济发展最直接的驱动力是新企业的进入。要发展地方经济，大量新企业必须快速进入，地方政府必须支持。为了调动地方政府的积极性，地方政府税收的主要来源必须是企业，这是我国经济发展的具体经验。