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2017年,中央企业在保持稳定、稳定、提高质量的同时,上交了《进步》成绩单,收入和效益快速增长,创历史新高。在98家中央企业中,利润总额超过100亿元的企业有41家,先进制造业和现代服务业企业对中央企业整体效益的贡献率超过40%。国务院国有资产监督管理委员会总会计师沈在17日召开的国务院办公厅新闻发布会上说,中央企业经营质量的全面提高,很大程度上是由于供应方结构改革的深化。特别是,全面实施去产能、处置僵尸企业和去杠杆化措施,改善了中央企业的结构,使其身体更加健康。

央企运行质量全面改善 利润总额过百亿企业达41家 

累计处置“僵尸企业”,管理1200家特困企业

处置“僵尸企业”和治理特困企业是解决结构性矛盾、促进中央企业优质发展的重要方面。库洛科沈表示,2016年,国资委开始了“脱困”工作,对央企下属企业进行了全面排查,共查出2041家“僵尸企业”和“特困企业”,计划在三年内完成这些企业的“脱困”。这些企业普遍经营困难,有的经常停产,有的继续亏损,有的资不抵债,这极大地制约了中央企业的整体经营效率。目前,已有1200家“僵尸企业”被处置,1200家特困企业得到救治。与此同时,2017年,中央企业超额完成了提前减容的年度目标任务,化解了595万吨过剩钢铁产能和2703万吨过剩煤炭产能,积极淘汰、暂停和推迟了51个燃煤发电项目建设,煤炭资产管理平台公司整合了1亿吨煤炭产能。

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库洛科沈说,“攻坚”坚持三个原则:一是市场化、法治化的原则,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,优胜劣汰,淘汰无望扭亏为盈的企业。第二,“一个企业,一个政策”的原则。第三,同时采取多种措施的原则。从处置方式上看,主要是兼并重组一批,加强管理升级一批,清理淘汰一批,坚持多兼并少破产。为此,国资委(SASAC)采取了清单管理和台账监控的方式,即每家企业建立一个清单,2041家企业建立了台账,每季度跟踪处置进度。

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“减少”企业数量和减少层级是本轮中央企业结构调整的亮点之一。2016年,国务院常务会议提出要求中央企业在三年内“减少”20%的法人数量,降低管理水平。截至2017年底,中央企业“减持”了8390家法人,减持率为16.08%,其中2017年“减持”了5568家。从“减息”的角度看,8390户中有54.6%已经办理了工商注销和破产退出,实现了市场清算;约25%的企业进行了重组,并与集团内一些优势企业进行了合并;21%的企业已经转让了他们的控股权。从“降价”的效果来看,大多数企业,特别是那些市场被清理的企业,都是无利可图或亏损的企业。降低后,对整体效益抵消的影响大大降低,同时人员和管理费用也降低,对提高效益起到了积极的作用。2018年,我们将继续推进“减排”,目标是到年底达到18%。

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中央企业资产负债率同比下降0.4个百分点

防范和化解重大风险是国有企业打赢三场硬仗的关键。2017年,中央企业资产负债率稳步下降,年末平均资产负债率同比下降0.4个百分点。库洛科沈介绍,中央企业降低0.4个百分点来之不易,主要是由于实施了“五控三增”的风险防范措施。

一方面“控制”,防止风险扩散——另一方面,为了控制行业标准,SASAC确定了合理的资产负债率控制标准,保证企业的稳定发展,并将标准分为三类,工业企业70%,非工业企业75%,科研设计企业65%,以便更准确地控制风险。二是控制财务杠杆,对98家央企进行分类,将负债水平超过警戒线、偿债能力弱的企业纳入重点管控范围,严格控制支出规模、投资规模、薪酬和成本(招待费和管理费)。第三,控制投资规模,禁止高负债企业的非主营业务投资,严格控制部分企业超出财务承受能力的投资。4.控制风险业务,严格管理各类垫款业务,包括对外担保、委托贷款和融资交易业务。第五,控制金融风险,实时监控高风险、资金链紧张的单个企业。

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另一方面,“增加”,通过优化结构实现良性发展——一是增加股权融资,2017年,中央企业通过股票市场和产权市场融资3500多亿元,优化了中央企业资本结构。其次,通过债转股增加资本。目前,已有17家中央企业和相关机构签署了债转股协议,债转股框架协议已达5000亿元,其中40%已经落地。第三,通过提高效率来增加资本积累,通过自己创造效率来增加资本。2017年,中央企业效益超过1.4万亿元,对资本积累起到了积极作用。

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库洛科沈透露,到2020年,中央企业平均资产负债率将力争再下降2个百分点。“国有资产监督管理委员会和中央企业全面开展了降低杠杆、减少负债和控制风险的工作。我们有信心和能力在没有系统性风险的情况下守住底线。”

人民日报(02版,2018年1月18日)

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