李圣刚：要让国内自贸试验区与国际自由贸易区对接

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谈到自由贸易区的概念，很多人会认为它指的是11个国内自由贸易试验区。事实上，中国自由贸易区的建设包括两个层面:国家间自由贸易区(fta)和国内自由贸易试验区(ftz)。

随着今年4月第三批自由贸易试验区的建立，中国初步形成了“1+3+7”自由贸易试验区格局。此外，中国与23个国家和地区签署了15项自由贸易协定，初步形成了以周边为基础、辐射“一带一路”、面向世界的自由贸易区网络。

如何准确理解自由贸易区的地位和作用？自由贸易区建设亟待解决哪些问题？未来如何拓宽FTZ建设的广度和深度？针对上述问题，9月20日，国家商报记者采访了由中国社会科学院金融研究所、华特博士后研究中心和社会科学文献出版社联合主办的《自由贸易区蓝皮书》(2017)副主编李胜刚博士。

挖掘自贸区与自贸区对接潜力

Nbd:目前，在中国自由贸易试验区的建设中，很多经验得到了复制和推广，但自由贸易区的发展也暴露出一些问题，如模仿性强、创新性不足等。你认为这些问题应该如何解决？

李胜刚:我们常说的自贸区是指大陆的11个ftz。首先，每个自由贸易试验区承担的领域和任务不同，因此肯定会有差异；其次，我们在实地调查中确实发现，一些自贸区管理者仍然沿用经济技术开发区和保税区的原有思路进行管理，并没有探索自贸区自身的优势和定位。

自由贸易试验区的发展需要建立一个网络化的结构体系。就自贸区建设而言，目前有11个自贸区，未来可能会有更多的自贸区。例如，将来可以在云南、广西等边境地区建立自由贸易区，以促进边境省份与邻国的合作。

国内自由贸易区的建设不应局限于其自身的“一亩三分地”。未来，我们应该探索国内自由贸易试验区(ftz)如何与自由贸易区(fta)连接，以创建一个升级的自由贸易区体系。

NBD:这是FTZ第一次与自由贸易协定联系在一起吗？如何将自贸区与自贸区连接起来？

李胜刚:这不是一个特别新的话题，但仍在探索之中。例如，中澳在举行自由贸易协定谈判时，专门讨论了与上海自由贸易试验区对接的相关问题，以及澳大利亚企业投资上海自由贸易试验区的具体措施。目前，浙江舟山自由贸易试验区中澳现代工业园也是自贸区与自贸区结合的案例。

目前，自贸区与自贸区结合面临的最大问题是缺乏专业咨询服务。中国的大多数企业没有足够的效率来使用自由贸易区政策。如今，面对更高的国际贸易规则，政府应鼓励在自贸区设立各种提供咨询服务的机构，使各国企业能够充分利用自贸区的优惠政策，通过争端解决机制维护自身权益，降低交易成本。

具体措施可采取由政府主导向市场主导逐步过渡的形式，如在自由贸易试验区设立专门与各国自由贸易区相联系的机构，提供其他国家法律和政策的咨询服务等。，从而真正提高自由贸易区的对外开放水平。

“一带一路”为自由贸易提供了机会

Nbd:除了自由贸易区和自由贸易区的结合，还有什么途径可以提高ftz的建设水平？

李胜刚:目前，中国与许多国家和地区建立了自由贸易区，覆盖了中国进出口贸易总额的30%左右，初步形成了以周边为基础、辐射“一带一路”、面向世界的自由贸易区网络。但是，需要注意的是，与发达国家相比，中国自由贸易区的建设水平还比较落后，主要表现在贸易额比重低、深度和广度不够等方面。“一带一路”的提出为中国自由贸易区网络的建设和完善提供了契机。

除了一些具体的建设项目外，“一带一路”倡议对于推动区域合作以缓解经济危机更为重要。例如，波兰曾表示欢迎中国企业在“一带一路”倡议下加强与中东欧国家的技术合作。

Nbd:“一带一路”和FTZ之间有融合的潜力吗？如何组合？

李胜刚:首先，在“一带一路”倡议下，中国制定的政策应该积极为自由贸易区建设服务。同时，“一带一路”的原则和精神应充分体现在与沿线国家签署的自由贸易协定中，从而实现“一带一路”与中国自由贸易区战略的统一。

值得注意的是，“一带一路”沿线许多国家的发展战略与“一带一路”的建设自然是一致的。例如，哈萨克斯坦的“光明之路计划”和印度尼西亚的以基础设施为核心的“全球海洋枢纽计划”。由于这些国家都是与中国建立或计划建立自由贸易区的合作伙伴，双方的有效对接可以在标杆项目中发挥巨大作用。

此外，从自贸区层面来看，中国现有的11个自由贸易试验区大多承担着与“一带一路”建设直接对接的任务。例如，上海自由贸易试验区被纳入“一带一路”愿景和行动计划；广东自由贸易试验区主要通过与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸交流，建设物流、投资和贸易枢纽；辽宁省作为“一带一路”计划中的18个重要省份之一，其自由贸易试验区主要承担着中蒙俄经济走廊和向东北亚开放的任务。

为了实现它们之间的有效联系，我们必须通过有效的国家战略来支持它们。我认为应该依托“一带一路”，不断完善中国的自由贸易区网络，让更多的省市和国家参与进来，从而提高自由贸易试验区建设与“一带一路”建设的对接效率。