营商环境现状调查：企业期盼的,不仅仅是“给政策”

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辽宁省沈阳市将政府服务大厅直接放置在沈阳国际软件园东北科技市场，这是辽宁省第一个直接面向企业的政府服务机构。在这里，园区内的科技企业可以零距离办理审批、纳税等政府事务。经济日报记者孙千喜照片

广东东莞中汽宏源汽车有限公司已投产新能源汽车项目。各类客车全部投产后，年生产能力将达到8000辆。经济日报记者杨铮照片

河北省大厂回族自治县人力资源和社会保障局的工作人员(左)深入企业了解就业情况。刘亮照片

十八大以来，党中央、国务院大力推进“分配服”改革，优化经营环境。企业作为市场的主体，对经营环境的变化有着最直接、最真实的感受。目前的商业环境有哪些改善，还有哪些其他“肠梗阻”和“持续存在的问题”急需解决？《经济日报》最近发起了一项大规模调查，以了解企业对商业环境的真实感受。

调查显示，总体而言，各地在降低制度交易成本和加强创新服务方面“双向努力”，积极为企业解决问题。与此同时，“亲”与“清”的新型政商关系正在进一步形成，这激发了企业发展的信心和市场活力，并得到了广泛认同。然而，企业家也反映，在一些地方和领域还存在一些问题，如政府服务不能从头到尾完成，管理环节过于复杂和滞后，招商承诺没有完全兑现等。希望政府将从过去实行优惠政策的“低地”转变为努力创造公平商业环境的“高地”。

机构交易成本下降了吗

河北、广东、贵州、山西、辽宁等地的一些企业领导认为，“分配服”改革给各地的经营环境带来了最直接的变化。一般来说，“环境正在改善，投资是有信心的”是商业环境的一般感觉

“在过去，在这种情况下仍有许多程序要走。现在程序简化了。仅在3个工作日内，施工图将被审查并合格，节省时间。”6月30日，茅野集团发展经理王乐妍说。不久前，河北省秦皇岛市茅野城市综合体项目施工图送审时，发现手续不全，秦皇岛市市政服务中心启动了“缺陷受理”机制。该中心工作人员于金强介绍说，“招录”机制是方便企业和群众办事、简化手续、提高审批效率的新举措。针对茅野集团施工图纸存在的问题，协调建设、规划、土地等部门提前介入，帮助企业在最短时间内完成审核。“程序简化了，效率提高了，它不可推卸，它不冷，它解释得很清楚，而且它是就地完成的。”王乐妍激动地说。

沈阳国际软件园投资促进部负责人曾向软件园董事长赵久红抱怨说:“对企业来说，处理迁移比‘上天堂’更难。”例如，沈阳四通集团希望跨地区搬迁到沈阳国际软件园，但这一计划已被搁置两年多。现在沈阳正在“下决心”，谁阻止企业迁移，谁就要承担责任。赵久红发现:“去年以来，沈阳的投资环境发生了很大变化。过去，项目审批需要一个多月的时间，但现在允许“先上车，然后补票”，这很快就能解决。变得透明、标准化和人性化。”赵久红曾当面向沈阳市领导建议，老工业基地要重视资金需求，资金不肯光顾，人才留不住。例如，沈阳私人股本投资的所得税远高于南方城市。沈阳的领导人当场表示:我们可以没有其他地方没有的政策，我们也不能没有其他地方有的政策。沈阳有改革的勇气和下放权力以获取利润的决心。它以政府收入的减少来换取企业负担的减轻，并激发整个社会的创新动力。

作为中国最大的物流设备和道路运输车辆制造商，廊坊中集空港设备有限公司于2013年落户大昌县，其所有产品拥有自主知识产权，在同行业中遥遥领先。该公司总经理肖飞告诉记者，选择在大厂落户，除了当地的交通优势外，更重要的是看到该县有一个非常好的政府环境。在企业落户过程中，我们可以看到，全县坚持加强审批服务，实行重点项目审批全程领导机制，积极协助协调解决规划、建设、安全监管等方面的问题。，并实行高新区全体员工联系分包企业(项目)的责任制，真诚帮助企业解决困难。在企业落户大工厂的过程中，县里始终坚持以发现和解决问题为导向，对市场主体反映的问题逐一进行梳理和分析，建立了经营环境整改台账，明确了责任人和完成时限，并对销售数字进行了逐一整改，真正实现了“遇有困难，我们要找帮助企业带领员工，他们可以给我们家庭式的服务，但绝不会造成任何麻烦。”

“我们的新能源汽车项目在两年内设计并投入生产。事实上，由于东莞市政府的“绿色通道”政策，只花了一年时间就推动了重大项目的落地。”东莞中汽宏远汽车有限公司副总经理黄兆峰告诉记者，2014年，深圳孔德公司与广东宏远集团申请在东莞共同建设孔德宏远汽车项目，总投资25亿元。项目成立后，东莞中汽宏源汽车有限公司在东莞成立。黄兆峰回忆说，该项目于2014年启动后，东莞市常务副市长曾挂靠该企业，帮助协调解决施工中遇到的各种困难。2015年公司获得汽车准入资格，次年6月获得新能源汽车生产资格。同时，针对项目规划和立项过程中存在的审批项目复杂、环节多、流程长、速度慢的问题，东莞成立了重大项目办公室，实施了“并联审批”机制，大大简化了审批程序。“绿色通道政策非常有力。有些程序通常需要一年到一年半的时间，我们只用了半年。”黄兆峰说道。

随着“分销服务”改革的深入，企业的制度交易成本大幅下降。但是，不可忽视的是，在调查过程中，记者发现，在甘肃、辽宁等地，影响健康投资环境的“痼疾”，如“拖沓”、“难以兑现投资承诺”，仍不同程度地存在。

“我以前在外省投资建厂，11天内就办完了开工前的所有手续。我在这里呆了两个多月，准备了一尺厚的材料，找了十多个部门盖章。最后一个不能完成，下一个也不能完成。如果部门领导出差，他们必须等待。”老乔是一家新能源企业的老板。2014年，他对甘肃省某县的“设备换资源”投资政策印象深刻。“我答应只要我投资新能源设备制造项目，新能源发电项目就能得到一定的配额。出乎意料的是，在设备制造项目完成后，他告诉我，发电项目的份额已经在市里分配了，县政府无权批准新项目。”。

辽宁省盖州市的一家企业申请了“五证合一”。有关部门都说他们是按规定办事的，但他们冷却了企业发展的心。经营者跑了十几次，到现在还没有解决；沈阳一家大型购物中心的负责人投资了一个县。由于县领导的变动，以前的投资承诺没有计算在内，项目无法推广。负责人感慨地说:“与各种宴请和各种优惠条件相比，我希望有一个给人稳定预期的投资环境。”不久前，辽宁主动揭露了一些典型的负面案例。比拖延和不遵守承诺更糟糕的是投资促进后的无序行为。随机检查、随机执法、随机罚款、乱收费、随机摊派等问题也十分突出。各种各样的“苍蝇”，比如那些吃东西、拿卡片、滥用权力、拔头发的人，也显示出它们原来的形态。

政府创新服务到位了吗

地方政府在帮助企业发展和推进项目方面表现出了极大的诚意，同时，它们也能够以更加专业和科学的方式促进发展。一些企业还报告称，各部门需要进一步加强统筹规划和对接

沈阳国际软件园董事长赵久红注意到，从今年开始，沈阳的主要领导多次来企业现场工作，甚至包括派出所在内的政务大厅都直接位于园区内，企业可以不用外出就可以做很多事情，这在东北是很少见的。"沈阳，一个致力于鼓励企业的新氛围，怎能不令人兴奋！"赵久红深有感触。

“敦煌旅游局的负责人陪同我们团队参观了敦煌能看到的所有地方。政府部门的诚意让我们感到很温暖，有投资的动力。”敦煌欢乐节文化旅游发展有限公司总经理李春辉告诉记者，在项目建设过程中，敦煌城市建设、城市管理和宣传部门通力合作，世界上第一次大型沙漠现场表演——敦煌节得到了观众的青睐和市场的良好反应。此次运营超出了投资预期，促使敦煌欢乐节文化旅游发展有限公司在旅游旺季到来之际，与甘肃当地国有企业和艺术团体合作，推出经典舞剧《丝绸之路花雨》敦煌旅游驻场版的常态化演出。

外资企业，不仅包括内资企业，也包括台资企业，对改善经营环境有着直接的感受。东莞是台商最早投资大陆的城市之一，也是台商在大陆的主要聚集地之一。“东莞很有人情味。”作为一个在东莞投资了20多年的台商，东莞台商协会前会长翟锁深受感动。他所说的“人情味”，是指东莞支持和服务台商的努力。一个典型的例子是，东莞为了支持台商的发展，成立了一个由台湾商会“立即成立的中心”。目前，该中心已经处理了20多万件来自台商的投诉、求助和咨询。

在采访和调查中，来自世界各地的企业家表示，地方政府在吸引投资和真诚服务企业方面探索了许多符合实际情况和当地条件的“关键措施”。

——企业落地的科学选择。供销社大数据集团总裁陈景宏在接受记者采访时表示，德明大数据产业园仅用一年时间就能实现签约、落地、建设和实效，充分得益于当地政府的科学选择和真诚服务。据知情人士透露，德明大数据产业园目前位于高速公路出口附近，滦河岸边，是房地产开发的一大宝地。2014年，一家知名的房地产开发公司表示愿意以超过2亿元的价格购买。这么大的一笔钱，对全国连片贫困地区的省级贫困县来说是很有诱惑力的。当时，京津冀协调发展成为国家战略，承德县利用这一形势规划转型。得知北京供销合作社下属的北京供销大数据集团想在北京周边发展大数据产业后，县领导立即上门争取。据北京供销大数据集团调查，承德具备发展大数据产业的优势，气候凉爽，空燃气清洁，地质稳定，水电充足，更重要的是当地政府有足够的投资诚意。最终，这块土地以超过3200万元的价格转让给北京供销大数据集团，用于建设明德数据产业园。目前，工业园即将建成并投入运营。最近，集团决定投资200多亿元在德明大数据工业园建设一个大数据城。一个能容纳3万个座位、能带动10万人工作的服务外包工业园区已经准备就绪。

-"立即行动"既快捷又高效。今年6月，浙江省安吉县梅溪镇经济发展局陈德容了解到，浙江丰辉竹木制品有限公司最初是一家中日合资企业。由于合资期限届满，业主要求将企业性质由合资企业改为内资企业。浙江丰辉竹木制品有限公司是中国最大的竹木制品生产商和出口商之一。考虑到企业的实际发展需要，经济发展局立即承担了所有许可变更的审批工作，立即起草了所有工商变更材料，召集了双方投资者，并通报了审批流程。该镇派专人陪同业主与县商务局、县市场监督管理局、市市场监督管理局、市海关和税务部门对接，并做了一系列许可证变更，得到了好评。

——责任激励企业做实事。沈阳力源轨道交通设备有限公司投资100多亿元的项目，作为中国第一家拥有轨道车生产能力的民营企业，一年多来蓬勃发展，产品销售现已开拓了12个国际客户。你当初为什么选择沈阳？公司董事长王敏介绍说，沈阳装备基地配套企业齐全，但给他们留下深刻印象的是政府的诚意。来到沈阳发展，得益于市、区政府“一切细节，事情不要停留在一夜之间”的精神，吸引投资，亲商，保商。项目落地后，沈北新区立即成立项目推进小组，全面推进征地、施工程序、施工要素保障等工作，多次组织电力、设计、街道等部门到现场工作，首次解决了电力、供水、燃气等线路位置调整和内外线路对接等问题。“政府关注和服务的全过程是我们快节奏建设的后盾。当地相关部门的责任和诚实投资的理念激发了我们公司巨大的实际实力。”

不久前，英国联合马利食品(东莞)有限公司总经理李德强在英国伦敦参加了广东省与英国的经贸交流，公司正式签署了英国联合马利(东莞)食品项目在东莞马冲的投资合同。“从上次选址到签订合同，项目持续了两年。在整个过程中，东莞市政府表现得非常专业和诚实，对此我有深刻的理解。”李德强说。作为一家在华外企的负责人，李德强在广州工作了10多年，在上海工作了四五年。至于中国的投资环境，他的总体感觉是“不断改善”。“我们公司在中国投资了30多年，在中国最多有60多家工厂。我觉得长江三角洲地区和珠江三角洲地区在服务意识、服务专业精神和员工敬业精神方面都领先于其他地方。”

不过，李德强也认为，即使在东莞这个吸引外资的前沿，by/きだ吸引外资的服务水平也有所提高。“例如，在城镇的政策和业务流程之间的联系中，我们经常会遇到一些影响项目进度的小问题。希望各级政府职能部门进一步加强统筹规划，做好对接工作。”

构建“亲”与“清”的政商关系有什么成效

政府与企业的关系是投资环境的重要体现。在采访中，无论是内资企业、外资企业、民营企业还是国有企业，每个人都表示，从日常的管理活动中，他们可以切身感受到新的政商关系正在“逐渐成长和期待”

甘肃省天水市文化创意园66号是一个创意空厅，也是天水市钦州区政府的投资项目。天水第66文化创意园董事长刘小午对政商关系有自己的理解。“所谓‘亲’就是要有和谐的关系，保持良好的沟通，帮助支持企业，更积极主动，贴近群众，从心里对待企业。”根据刘小午的理解，“干净”意味着诚实和正直。在处理正常关系的过程中，不能有自私的分心或利益，必须是无私和非功利的。在创业园的建立和运行过程中，刘小午始终感受到政府与企业建立的亲清政治和商业关系。在创建过程中，钦州区文化广播电视局局长亲自带领团队到现场研究解决问题，帮助企业尽快成立。“我们支持入园企业布局，联系各部门，入园企业名称和文字资料。”刘小午表示，园区成立后，钦州工业和信息化委员会负责人亲自呼吁开展文件咨询和政策沟通咨询，帮助企业申报“双创新”项目。

连赢马利食品(东莞)有限公司总经理李德强告诉记者，他非常赞成建立一种新型的“亲”和“清”的政商关系，并感到非常有信心。事实上，我们的外国企业和政府商务部门之间的关系可以说是“很清楚的”。例如，我们公司必须遵守英国、美国和中国的法律，而且非常严格，注重原则底线。东莞的商务部门很清楚我们是如何做事的，遵守彼此的承诺和界限，在“清算”方面从不出格。说到“亲”，我的理解是所有的利益相关者，无论是企业、政府、当地社区、生态环境等等。目标一致，形成多元互利的整体，保持密切互动。政府为我们服务，我们应该亲近政府，融入当地社区，保护当地环境。要多了解地方政策，有问题及时与政府沟通，争取支持，争取更多发展机会，这反过来又有利于地方，形成良性互动。”李德强说。

北京供销大数据集团总裁陈景宏表示，在发展社会主义市场经济中，政企关系始终是一个不可回避的话题，良好健康的政企关系是整个项目发展的基石和助推器。在合作中，政府积极与该集团联系，帮助解决实际困难，不从事权力和金钱交易。集团还及时与各级党委和政府部门沟通，积极支持地方发展，依法管理企业。“作为企业的负责人，我们理解政府和企业之间的关系是双赢的合作和互利，既有共同的目标和各自的需求，又能最大限度地实现双方的利益。政府应该是一个好的服务提供者，集团也应该正确对待与政府的关系，保持底线，在行为上强调责任，最终达成新的合作共赢关系。”

作为民营企业的负责人，如何理解和落实新的政企关系？在这方面，许多企业家都谈到了私营企业的社会责任。“政界和商界都希望你来找我，好好下一盘棋。对于政府来说，要贴近企业，为企业解决困难，引导企业发挥更大的潜力；还要划清界限，约束企业行为，维护经济发展、社会进步和生态环境的平衡。对我们公司来说，有必要主动向政府靠拢，在把事业做大的同时，主动承担起应有的社会责任。”东莞中汽宏源汽车有限公司副总经理黄兆峰表示，政府一开始就把新能源汽车产业视为战略性新兴产业，企业响应号召，主动加入新能源汽车产业。自2015年底以来，该公司的新能源汽车投入生产还不到两年，累计销售额达18亿元，为地方税收贡献了7000万元，直接刺激了800多个就业岗位。同时，企业也积极为当地慈善、教育等社会事业做出贡献。去年，该公司向项目所在地马冲的教育基金捐赠了1400多万元。

“君子之交淡如水，必须有良好的政治和商业交流方式。”贵州省工商联副主席谢强认为，领导干部和民营企业家既不能“肩并肩”，也不能“背对背”，而应该“各司其职，各负其责”。在贵州投资20多年的贵州工程建设发展有限公司董事长林认为，构建新型的政商关系需要干部和企业家共同努力，形成良性互动。对于领导干部来说，在坚持纪律底线的基础上，应该真诚公开地与民营企业家交朋友，为民营经济的发展服务。“既要解决个体企业的问题，又要进一步深化改革，加大简政放权，降低制度交易成本，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，营造公平、公正、公开的市场环境。”同时，要营造舆论环境，鼓励民营企业家讲真话、说真话、造谣言，认真听取民营企业的意见和建议；私营企业也应该提供好的战略，为地方发展采取实际行动。

廊坊中集空港设备有限公司总经理肖飞表示，在他看来,“亲”和“清”两个字澄清了政企关系的本质，建立“亲”和“清”的关系不仅为领导干部与企业沟通提供了基础，也让企业“放心”,增强了信心。他认为，建立“亲”和“清”的政商关系是双方的一次考试，而在这次考试中，大厂县给企业交上了一份满意的答卷。但是，他希望县和企业入驻的开发区多考虑从单一产业发展向多功能综合发展的转变，从产业服务平台向创新发展平台延伸，努力营造一个适合产业、创意和居住的升级投资环境，为企业发展注入更多动力，使政府和企业相得益彰。

黄兆峰认为，政府招商的软环境和硬环境正在迅速改善，政府与企业之间已经初步形成良性互动。“我们企业投资者来到一个地方，不是为一个孤立的项目投票，而是为这个政府投票。政府是否高效、公平、公正，政策是否有效，这一额外的项目有很大的权重。现在我们可以看到，政府正在合理、合法、合理、合规地配置资源，我们的企业正在围绕政府的目标积极履行其社会责任。一个负责任的政府和一个负责任的企业可以共同努力实现中国梦。”

(经济日报记者孙千喜陈发明李宇琪

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薛存瑞通讯员孙)

(编辑:胡风)