国土部：2016年全国新增建设用地面积有所上升

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北京，7月20日(新华社)今天上午，关于2016年全国土地变化调查结果的新闻发布会举行。国土资源部地籍管理司副司长冯在会上总结指出，2016年年度土地利用和管理呈现出新增建设用地面积增加、新增城镇用地增速放缓的特点。

数据地图:新华社国土资源部龙图片:中图法冯表示，截至2016年底，全国31个省(区、市)的主要土地面积数据如下:耕地20.24亿亩，园地2.14亿亩，林地37.94亿亩，草地32.90亿亩，城中村和工矿用地4.77亿亩，交通用地5.5亿亩

与2015年底相比，全国农业用地面积减少493.5万亩(其中耕地减少115.3万亩)，建设用地增加751.1万亩(其中新增建设用地面积809万亩)，未利用地减少257.6万亩。

冯指出，通过对变更调查数据的分析，反映出2016年土地利用与管理具有以下特点:

一是新增建设用地面积增加，确保土地利用稳定增长，支持供给侧结构改革。2016年，中国新增建设用地面积809万亩，比2015年增加34.4万亩，增幅4.4%。其中，公路、铁路等基础设施项目用地面积大幅增加，增幅分别为30.7%和102.8%，主要集中在西部地区。全国所有地区，特别是中部地区，采矿用地总体呈递增趋势，下降了40.2%。根据变化调查数据，2016年，国土资源部积极推进供方结构改革，通过深化“配送服务”改革，完善和优化土地使用审批，开展重点项目绿色通道，确保重大投资项目及时落地，全力确保土地使用平稳增长，促进经济增长保持在合理范围内。

二是城市新增用地增速继续放缓，促进了城市发展的合理布局，确保了扶贫对准确用地的需求。2016年，中国新增城镇用地面积分别为93.1万亩和215.7万亩，分别比2015年下降34.1%和7.3%，城镇用地扩张势头得到有效控制。同时，京津冀地区新增城镇用地分别增长7.4%和19.1%。2016年，区外832个连片贫困地区和国家重点扶贫开发县新增建设用地211.6万亩，比2015年增长25.9%，增速约为全国的5倍，其中村庄用地增幅明显。四川、重庆、云南等省的耕地面积比2015年增加了27.8万亩。土地变化调查表明，通过积极引入新型城镇化支持政策，可以保障新型城镇化用地需求，大力促进区域协调发展。与此同时，国土资源部积极落实中央政府明确的扶贫政策要求，加大对贫困地区的土地利用指标和政策支持力度，全方位支持扶贫。

三是前几年批准的未利用土地明显减少，批准土地利用效率提高，批准建设用地存量积极盘活。2016年，各地共使用上年批准用地180.4万亩，比2015年的148.4万亩增加21.6%，批准建设用地存量相当于当年新增建设用地总量的22.3%。其中，山东、广东、新疆、浙江、江苏和广西均使用了10万亩以上的批准建设用地。同时，2016年批准的闲置土地面积为177.3万亩，比2015年减少64.3万亩，为第二次调查以来的最低水平。全国450.1万亩批准建设用地中，当年建设面积272.8万亩，批准土地利用率60.6%，比上年提高8个百分点。变化调查结果显示，各地落实建设用地总量和强度“双控”目标，大力推进已批未用土地利用，积极盘活已批建设用地存量，节约集约用地成效显著。

第四，中国耕地面积略有减少，质量有所提高。实施耕地“三位一体”保护的效果已经初步显现。2016年，各类整治项目共补充耕地365.4万亩，比2015年增长近19个百分点。全年依法批准建设耕地225.7万亩，同期新增各类改造耕地266.8万亩，超建设占用41.1万亩。全年建设占用水田和灌溉地240.4万亩，通过多种土地整治方式增加水田和灌溉地255.2万亩，实现了优势互补，占用水田补水。变化调查结果表明，从整体上实施土地整治和高标准农田建设，坚持“优势利用、优势互补”的要求，探索“补偿与改革相结合”的措施，推进耕地保护激励约束机制的建立，实现耕地数量与质量并重，取得了积极成效。此外，2016年耕地面积减少78万亩(占耕地减少面积的15.1%)，比2015年增加40.9万亩。这表明新一轮生态退耕在中国的加速实施已经充分体现在变化调查中。

冯说，下一步，国土资源部要充分发挥土地利用总体规划和调控作用，加强土地计划管理，贯彻落实中央四号文件精神，加强耕地保护，改善占补平衡，进一步完善建设用地使用效益考核责任制，继续加强土地监管和土地执法， 完善土地调查和遥感监测体系和工作机制，努力提高国土资源管理水平，为经济社会持续健康发展提供支持和保障。