下活城市交通一盘棋 避免走“边拥堵边治理”老路

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图为济南顺河高架南延伸一期工程。项目的开通有效缓解了西南城市济南的交通拥堵。新华社记者许照片

城市交通是城市的重要组成部分。在新城和新区建设初期，有必要探索以公共交通尤其是轨道交通为主的出行方式，使整个新城的居民和产业尽可能纳入轨道交通的服务范围，科学规划综合交通枢纽，避免重复建设和资源浪费，同时兼顾市民使用时的舒适和方便。同时，积极探索空地下道路的开发利用，在不同深度布置不同功能，实现与周边建筑和社区的顺畅连接

新城和新区是城市建设的重要组成部分。它的发展不仅可以拓展老城区的发展空间，还可以帮助老城区缓解城市交通压力。

然而，有人担心新城新区是否会陷入过去城市发展中“交通快速发展——交通拥堵——拥堵治理——多治理、多拥堵”的怪圈。

相关专家在接受记者采访时表示，在新城新区交通发展建设中，要充分尊重城市发展规律，按照新的发展理念，以先进的规划理念和科学智能的交通组织方式，构建立体、系统、网络化的公共交通体系。

着眼于供需两端进行规划

在规划阶段，要做好“职业与居住的平衡”，让新城的大多数居民都能在新城找到工作；处理好与老城区的关系，探索基于轨道交通的出行方式

交通是城市的命脉。如果城市被视为一个生命体，各种大大小小的“城市疾病”都会随之而来。

“从理论上讲，新城和新区的建设将有助于促进城市资源的再分配，促进人口和工业向更广泛的地区分散，缓解人口集中和工业集中在中心城市或老城区的问题，减轻城市的交通压力。”CCID咨询公司城市经济研究中心的高级分析师李艳芳说。

李艳芳表示，为了避免重复以往城市发展中“拥堵与治理并举”的错误，新城新区的关键是运用先进的规划理念和科学智能的交通组织方式，建设高标准的公共交通网络和城市交通微循环系统。

国家发改委小城镇改革与发展中心高级工程师林筱涵认为，规划新城和新区的交通发展应从供需两端入手。

“如果新城新区功能单一，对老城区的依赖性太强，势必会加大双方的交通压力。”林筱涵说，例如，北京的天通苑和回龙观是典型的“睡眠城市”，每天都会产生大量的潮汐乘客，给城市带来严重的交通问题。功能单一的新城越大，给城市带来的交通压力越大。因此，在规划阶段，新市镇和新区应做好“居者有其屋”的平衡工作，做好商业和公共服务设施的配套工作，使大部分居民能够在新市镇找到工作，满足新市镇教育、医疗、购物、餐饮和娱乐的生活需求，从而缓解城市交通压力。

林筱涵表示，从供给角度看，有必要加快探索公共交通，尤其是轨道交通。新城和新区处于发展初期，轨道交通布局可以以较低的成本进行。因此，应以轨道交通为工作核心，利用地铁和轻轨连接各城市的功能区，围绕地铁站进行高强度的公共交通导向发展，使地铁站周围的土地成为各种功能高度融合的“地铁城”，尽可能将整个新城的居民和产业纳入轨道交通的服务范围。

"新城新区在建设过程中应处理好与旧城的关系."中国城市规划设计研究院城市交通研究所副所长戴继峰表示，在国际上，一些规划良好的新城镇是按照“居住与职业平衡”的理念设计的。然而，在新城和新区发展的初期，往往有大量的人需要依靠旧城来解决住房问题，这就需要轨道交通等公共交通来支持新城和新区的发展。

戴季峰指出，新城新区交通发展应遵循中心城市工作会议精神，尊重城市发展规律，按照新的发展理念构建交通体系。在道路规划中，要明确道路的功能定位，提高路网密度，加大微循环道路建设。同时，要重视绿色交通系统的发展，不仅要使非机动车和人行道的建设更加人性化，还要使不同的公共交通设施科学衔接。

综合交通枢纽应便利

以人的舒适和方便为设计方向，提高换乘效率。加强不同交通设施的整合，减少分工带来的不便

综合交通枢纽作为交通网络上的一个节点，集各种交通信息、设备、组织和管理于一体，吸引着大量的客货流，是交通运输业发展的重要支撑。在新城和新区建设中，实现不同公共交通基础设施的科学衔接，关键是对综合交通枢纽进行科学规划，避免重复建设和资源浪费。

“如果将大型居住社区、商场、写字楼等建筑社区与交通枢纽融为一体，让居民近距离乘车，不仅可以节省居民时间，改善出行体验，提高轨道交通枢纽的吸引力，还可以带来商业和商业场所。很多受欢迎和提高周围的房地产网站的价值。”林筱涵说。

目前，我国许多交通枢纽远离中心城市，这使得乘客出行非常不方便，在一定程度上造成了基础设施的严重浪费。林筱涵指出，新城新区对外交通枢纽应尽可能与新城中心城市整合，并规划好与各种城市交通方式的衔接，以便利的交通条件更好地发展新城产业。

“总体而言，我国综合交通枢纽规划建设中的问题集中在微观技术层面和机制层面。”戴季峰表示，中国许多交通枢纽的设计只是简单的增加，这显然不符合未来的发展趋势。新城新区综合交通枢纽的设计应以人的舒适和便捷为导向，进行科学规划，提高换乘效率。

戴季峰还指出，从体制和机制的角度来看，目前许多交通枢纽缺乏统一的综合调度管理。以安检为例，乘客进入地铁站需要安检，从地铁站到高铁站需要新一轮安检。在新城和新区建设中，要加快体制和机制的改革，尽量减少不同部门之间职能分工带来的不便。在公共交通基础设施建设中，不仅要加强不同交通设施的整合，还要探索科学合理的不同部门建设成本和运营收入共享机制，实现不同类型交通基础设施的连接和整合。

李艳芳认为，一个高质量、现代化的城市新区应该建设一个立体的、系统的、网络化的公共交通系统，包括轨道交通、地面公共交通、空民航和空.通用航空综合交通枢纽作为公共交通系统的节点基础设施，是决定公共交通系统网络运行的关键。

“在新城和新区的规划建设过程中，要科学选择综合交通枢纽，并为未来预留足够的余量。同时，在设计综合交通枢纽时，还应借鉴国际先进经验，充分结合我国实际交通组织的特点，积极探索适合区域交通特点和未来需求的综合交通枢纽。”李艳芳说。

构建三维城市结构

将城市改造成立体结构，可以扩大空城市，缩短居民出行距离，提高城市活力

在城市发展中，地下空房的使用越来越受到重视。李艳芳认为，地下空厅是城市基础设施的重要空厅。在新城和新区建设中，要做好工业计算和人口计算，科学规划和sufficient/きだよ0.

“传统的城市形式是二维的。如果能把城市改造成一个立体结构，就能大大拓展城市的空空间，减少居民的出行距离，提高城市的活力。”林筱涵表示，对于一个立体城市，有必要充分开发地下空室，不仅要充分利用建筑的地下部分，还要做好地下空室的交通和管线规划设计。

其中，在道路地下空房的开发中，应进行立体设计、竖向空房的分级利用，在不同深度布置不同的功能，实现与周围建筑和社区的顺畅连接。

目前，东京等发达城市的地下空空间的三维设计已经非常成熟，但在国内这方面还有很大的潜力可挖掘。记者了解到，目前城市地下空房发展面临的主要障碍在于土地管理体制。换句话说，如果土地类型是交通用地，就不能进行商业开发；如果是商业用地，就不能建造住房。如果地下空室要进行三维开发，势必涉及不同功能类型的混合和分层利用。目前，中国许多地铁站、火车站和中心城市道路的地下空土地开发受这一土地制度的制约，无法实施。

“新城新区可以借鉴香港和发达国家的经验。一方面，它将土地管理从平面管理转变为三维管理，允许在三维空进行分层开发；另一方面，引入了混合土地类型，允许交通功能与其他功能混合。”林筱涵建议，新城新区前期准备阶段应充分考虑地下空室的长远需求，做好地下空室的规划设计，在建设阶段一次性建成，或预留sufficient/き未来发展

“在使用城市地下空的过程中，应充分考虑成本因素和安全风险。”戴继峰指出，从相关数据来看，隧道交通事故的发生率和严重程度明显高于地面交通，建设城市地下道路必须做好规划和论证。同时，地下交通需要配套排烟、通风、照明、消防、排水和防洪系统，这些系统维护成本高，成本效益问题也要统筹考虑。(《经济日报》？中国经济网记者林火灿)