发改委主任何立峰：将控制信贷资金过度流向房地产

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3月18日至20日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的中国发展论坛2017年年会在北京钓鱼台国宾馆举行。会上，“供应方结构改革”成为一个重要的讨论话题。与会嘉宾认为，当前中国经济“脱离现实走向虚拟现实”的现象相当突出，应着力创新制度供给，实施创新驱动，扩大有效需求，防范和控制潜在风险。我们要运用更加市场化、法制化的手段和改革方法，推进供给侧结构改革，抓住新一轮产业革命和数字经济带来的机遇，大力推进科技创新和制度创新，重塑经济发展的动力。

解决结构性失衡的多种措施

国家发展和改革委员会主任李锋表示，中国目前的经济发展面临三个结构性失衡:第一，实体经济中的供求结构性失衡。虽然供应体系的生产能力很强，但大部分只能满足低端、低质、低价的需求，难以满足公众不断升级的多层次、高质量、多样化的消费需求。第二，金融与实体经济失衡，存在资金脱离现实、虚拟化的现象。大量资金在金融体系中循环流动，这不仅增加了金融体系的风险，也进一步加剧了实体经济的融资困难。第三，房地产和实体经济之间存在不平衡。大量资金涌入房地产市场，一度导致一线城市和热点二线城市房价过度上涨，进一步推高了实体经济的发展成本。

莫砺锋表示，要解决上述三个失衡问题，必须针对主要矛盾，找到优化结构的途径，在供给方面下功夫，坚持各方协调，增强协同效应，坚持目标导向，保持坚定的力量，不断推进供给方面的结构改革，实现预期目标。为了落实中央政府的决策安排，今年我们将重点抓好五个方面的工作:一是着力创新制度供给，优化要素配置。加快国有资产、税收、金融、投融资、价格和社会保障等重要领域和关键环节的国有企业改革，应加强产权保护体系建设，消除隐性集中度障碍，更好地激发非公有制经济活力，深化要素市场改革，发挥价格机制在要素配置中的决定性作用，引导要素自由流动，促进要素向高生产率行业和企业集中，提高劳动生产率、全要素生产率和经济潜在增长率。

二是着力实施创新驱动，振兴实体经济。抓住处置僵尸企业的牛鼻子，充分利用市场导向和法律手段化解产能过剩。优化生产力布局和产业组织结构，加大金融对实体经济的支持力度，抑制非金融企业杠杆率上升趋势，降低资产负债率，加大减税和减费力度，特别是清理企业相关费用，降低要素成本和各种交易成本，特别是机构交易成本，从而振兴实体经济，形成新优势。要进一步推进农业供给结构改革，积极调整农业结构，改革和完善粮食等重要农产品的价格形成机制和收储体系，完善农业补贴、投资、信贷、保险和土地利用政策，支持农业技术创新，深化农村集体产权制度改革，加快发展农村一、二、三产业，加快培育农业发展新动能。

第三，着力扩大有效需求，稳定宏观环境。要保持消费稳定增长，不断扩大消费，准确扩大有效投资，促进城乡协调发展，扎实推进三大战略，搭建国家新区、综合创新改革试验区等新的功能平台，不断培育新的增长轴和增长带。

四是着力防控潜在风险，坚决确保底线。要把防范和控制金融风险放在更加重要的位置，通过稳健的货币政策、稳健的产业政策和稳健的土地政策深化金融体制改革，加快建立监管协调机制，妥善处置不良资产，确保不发生系统性风险。要坚持因地制宜的去库存政策，按照“房子是为了生活，不是为了投机”的定位，按照城市调控政策，加快完善促进房地产稳定健康发展的长效机制，控制信贷资金向房地产行业的过度流动。

第五，努力改善民生，增强人民的利益意识。

你不能只记住目标而忘记改革

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，今年是供应方结构改革深化的一年。深化有两层含义:一是扩大范围和任务，从去年的“三比一、一减一补”扩大到今年的“三比一、一减一补”，农业供给面结构改革、振兴实体经济、促进房地产市场稳定健康发展，而产能不足的行业有所扩大；二是深化手段，运用更加市场化、法制化的手段和改革方法。比如，在去产能方面，我们不仅要关注目标管理的去产能，还要研究什么样的市场化手段才能实现。我们不能只记住目标而忘记改革。

他说，推进供给方面的结构性改革，首先，由于中国经济运行中的短期问题，其深刻根源是重大结构性失衡，如实体经济中的供求结构性失衡；第二，这些主要的结构性失衡根源于制度和制度障碍，这使得市场在资源配置中没有发挥决定性作用，政府也没有更好地发挥其应有的作用。中国的供给侧结构改革是通过制度改革解决这一重大结构性失衡。虽然改革全面深化以来取得了很大进展，但在减少政府直接分配资源方面需要进一步加强。

国家开发银行行长郑志洁在讲话中表示，推进供给侧结构改革的关键是提高产业创新能力和核心竞争力。无论是解决弱势的“加法”，降低成本提高效率的“减法”，改革创新的“乘法”，淘汰过剩产能的“除法”，都是为了提高产业创新能力和核心竞争力。要抓住新一轮产业革命和数字经济带来的机遇，大力推进科技创新和制度创新，发展先进制造业，注重用新技术、新业态改造传统产业，推动经济发展从低端产业链向高端产业链转移，重塑经济发展新动力(Aiji、净值、信息)。

郑志洁表示，2017年，CDB将巩固“三比一、一减一补”成果，有效处置僵尸企业，因地制宜降低企业融资成本，加大对“十三五”重大项目的支持力度，继续扎实推进智能制造新一代信息技术产业发展，推进以人为本的新型城镇化，支持地下公用隧道、海绵城市和特色城镇建设。