国企改革迎来窗口期 国资监管改革动作不断

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随着国有企业改革顶层设计的基本完成，各领域“四梁八柱”逐步形成，可以说，今年不仅是国有企业改革的窗口期，也是一个契机期，国有资产监管由管资产向管资本转变无疑是重中之重。

据《证券报》3月20日报道，在一些业内人士看来，虽然积极、优秀、强势是国有资本的一个重要条件，但从目前情况看，这个问题一直没有解决，这使得混合所有制改革难以取得大的突破。然而，梳理后发现，国有资产监管体制和机制的改革一直在不断推进。

一方面，建立两大国有基金。据了解，去年8月18日和9月26日，中国国有资本风险投资基金由中国国鑫控股有限公司、中国邮政储蓄银行、中国建设银行和深圳投资控股有限公司共同出资，中国诚通率先与中国邮政储蓄银行、中国招商集团、中国兵器工业集团、中国石化、神华集团、中国移动、中国CRRC、中国交通建设集团和北京金融街投资(集团)携手合作。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，资本运营市场化可以使国有资产监管部门在国有资本增量投资中发挥更大的市场机制作用，阻断国有资产监管部门对国有企业经营活动的直接干预，更多地利用投资运营平台管理国有资本，这无疑将加快国有资产监管从管资产向管资本的转变。

另一方面，国有资产监管体制和机构调整得到进一步推进。据SASAC介绍，近年来，SASAC出台了27个加强监管的机构性文件，2016年出台了《中央企业投资监督管理办法》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《关于建立国有企业非法经营投资责任追究制度的意见》等一系列重要文件。

此外，在职能转变和机构调整方面，根据资本管理的要求，调整优化了43项职能，合并了6个局，新设4个局，更名为5个局，创建了领导决策、协调处置和监管工作报告三个平台，加强监管，防止国有资产流失。

国有资产监管部门的机构设置必须与监管职能相适应。刘兴国认为，在向资本经营转变的过程中，国有资产监管机构必须进行相应的调整，同时，监管部门应围绕如何做好资本监管进行重新定位。因为从未来国有资产监管的角度来看，更多的是监管而不是管理。过去设立的一些管理部门不再适应当前资金管理的需要，需要及时取消；但是，监管中的不足之处必须及时加强。为此，SASAC设立了一些以监督为核心任务的职能部门。

刘兴国表示，未来的国有资产监管体系还应完善监管体系，包括如何完成董事会改革试点后的国有资产监管、职业经理人改革和市场化选拔改革，建立完整的国有企业董事会规范运行的监管机制，建立科学合理的三类国有企业负责人薪酬考核和激励机制， 基于分类改革完善国有企业绩效考核机制，以及如何有效发挥党组织在国有企业公司治理中的作用。

黄丹华还表示，今后将继续推进SASAC职能转变，着力提高效率，增强活力，防止流失，进一步突出监管重点，优化监管职能，改进监管方式，不断提高国有资产监管的有效性和针对性。