蓝天保卫战决胜能源调结构 必须降低煤炭消费量

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人类没有自然环境就无法生存，我们的生命之源是呼吸的空气、饮用水和种植庄稼的土地。然而，随着经济的发展，我们与环境的关系正处于日益紧张的尴尬境地。

"坚决抗击蓝天，保卫战争."今年的政府工作报告发布了总动员令。从这次宣战中，人们不难看出空的天然气质量形势有多严峻，也不难感受到政府加快改善生态环境，特别是空天然气质量的坚定决心。

如何赢得这场战斗？单靠决心和信心显然是不够的。代表们认为，根本政策在于雾霾现象背后的能源结构调整，市场化和法治化框架下的多元化措施也必不可少。

必须减少煤炭消耗

从前，华北最怕冬天。每当供暖季节来临，烟雾如期而来，红色警报不时响起。

"烟雾形成的原因非常复杂."中国人民政治协商会议全国委员会委员、北京市人民政治协商会议主席吉林说，直观的感觉是烟雾的形成与天气有关:空当空气流动时，天气一定很好。近年来，我们一直在努力研究烟雾的成因。控制雾霾一般有两句话，一句是“人努力，天助”，一句是“天助，人更要努力。”

阴霾从何而来？环境保护部副部长赵英敏表示，以重化工业为主的产业结构、不合理的产业布局、以煤炭为主的能源结构以及机动车数量的快速增长，使得大气污染物总量远远超过环境承载能力，这是重污染天气频发的根本原因。

“对于烟雾的成因可能有不同的看法。然而，煤基能源消费结构无疑是主要原因。”全国政协委员、通威集团董事长刘汉元认为，真正解决雾霾问题的根本途径是改变中国目前的能源消费模式。

"为了从源头上控制烟雾，我们必须减少煤炭的消耗."中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、陕西省政协副主席李冬玉建议，降低煤炭消耗指标应分解落实到每个主要煤炭用户，以有效降低煤炭在能源消耗中的比重，为发展清洁能源腾出空间。

数据显示，煤炭占中国能源消耗的64%，远高于30%的世界平均水平。尽管自2013年以来，中国的煤炭产量已连续三年下降，但中国的煤炭消费量仍处于较高水平。

"能源禀赋决定了煤炭长期以来仍是中国的基础能源."委员会成员李冬玉表示，必须采取有针对性的措施，减少煤炭使用，清洁煤炭和减少生物质燃烧。

用风力和光电代替煤

提高清洁能源的利用率也是代表们关心的问题。许多代表指出，用风力和光电替代燃煤供热是供暖季控制雾霾的有力抓手，也是调整能源结构、促进经济转型的重中之重。

在提案中，李冬玉表示，在仍然需要煤炭的地方，应该提高洁净煤的利用率。煤炭企业生产的洁净煤比例应强制提高，禁止使用高灰分煤，并追究原煤供应和使用企业的责任。

全国政协委员、河北省民主同盟副主席杨宇成说，冬季烧煤取暖是造成大范围严重污染的重要原因。如何减少和逐步停止用松散的煤加热，充分利用风能、光电等清洁能源，应引起高度重视。

“在中国的北部和西部高山地区，风力发电和光伏资源丰富，也发展了大量的风力发电和光伏产业。但是，由于电网建设滞后，上网价格高，大量清洁能源没有得到充分利用，弃风弃光现象普遍存在。”他说。

杨宇成建议，我们应该从风能和光伏资源丰富的地区开始，在当地消耗它们，并通过电力在当地加热它们，以减少远距离传输。以县为单位，让“弃风”和“弃光”企业先行，带动“以电代煤”供热稳步发展。其次，加快电网和输电线路建设，提高用电能力，逐步实现远距离用电供热。

“从行业整体来看，中国已经建立了完善的风能、光伏发电等清洁能源产业体系。设备制造和系统应用一直处于全球领先水平，具备吹响能源革命号角的各种主要条件。”刘汉元委员指出，要改变我国目前的能源消费模式，应加快推进以光伏为代表的新能源产业发展。

他建议，根据中国的国情，东部经济发达地区有一定条件发展分布式和部分集中的光伏电站。广阔的中西部地区可以建成世界上最具优势的光伏发电区。一方面，清洁能源可以持续出口到东部经济发达地区，支持东部经济的清洁发展；另一方面，也可以实现中西部地区的生态保护和可持续发展。

全国人大代表、原天津市环保局总工程师鲍景岭建议，针对实施清洁能源替代的一次性投资大的问题，政府应提倡市场化，探索补贴ppp模式和主要设备租赁模式。

中国革命委员会中央委员会建议优化京津冀地区的能源供应结构，加快UHV大容量输电通道、天然气供应管道等能源基础设施建设，扩大该地区清洁能源的供应规模，优先支持风能、光电子和地热能等清洁能源的开发、消费和出口。

法制化和市场化的结合意味着

除了管理煤炭，还有什么其他的解决方案来治疗雾霾？除了行政手段，市场机制如何才能发挥更大的作用？两会期间，代表们提出了划定产业准入红线、提高标准、加强环保税制度建设等建议。

全国政协委员、原中国银行业监督管理委员会主席刘认为，要坚持市场化、法治化的原则，加大配额管理、排污权交易等市场量化工具的使用力度。

中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、经济学家康佳说:“从财政和税收的角度来看，要控制雾霾，就要引导所有市场主体，尽一切可能开发有利于节能降耗的技术和产品，建立资源税、消费税和环境保护税制度。有必要从自身利益出发，调动市场参与者节约能源和减少消费的内在意愿。”

全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波建议:“对于那些环境净化能力弱、积累性强的污染物，应该制定更严格的标准来限制其排放。”

全国政协委员、天津农工民主党副主席侯新义也提出了类似的建议。他表示，在雾霾不严重的地区，如新疆、西藏和海南，应该设定严格的行业准入门槛，以防止新的污染源进入。

中国人民政治协商会议全国委员会经济委员会副主任向宗喜从推进秸秆综合利用产业化的角度，提出了控制雾霾的具体建议。他说，要把秸秆综合利用的循环经济模式作为推动农作物秸秆综合利用向产业化、多元化、高附加值方向发展，建设资源节约型生态农业的重要途径。

项宗羲还建议政府增加专项补贴，如禁烧补贴，并将农业废弃物的储存、捆绑、青贮等机械纳入农机购置补贴范围。农作物秸秆综合利用项目所用的水、电、气应区别定价，特别是电应纳入农业用电范畴，以降低生产经营成本。