培育壮大新动能亟须打通“四个一公里”

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解读主流权威智库2017年政府工作报告(2)盛朝勋张曼银

加快培育和扩大新动能，提升传统动能，是引领经济发展新常态、促进经济结构转型的重要途径。《政府工作报告》明确指出:“要坚持以改革开放为动力，以人力资源为支撑，加快创新发展，培育和扩大新的动能，改造和提升传统动能，推动经济保持中高速增长，推动产业向中高端水平迈进。”但是，从现实来看，仍然存在一些制约新动能发展的问题，主要集中在系统方面。要解决新旧动能的衔接问题，促进新旧动能的协同作用，必须大力推进制度创新，努力营造良好的创新创业生态，打通阻碍新动能发展的“四公里”。

一是加快培育和扩大新动能面临的现实约束

加快培育和扩大新的动能已成为共识。主要发达国家制定了培育和扩大新动能的战略计划。中国还先后出台了培育和发展战略性新兴产业(爱智、净值、信息)、创新驱动发展、“中国制造2025”、“互联网+”等战略和行动计划。，积极推动新动能的发展。但是，在市场准入、行业监管、要素支持等方面还存在一些问题和障碍。

首先，市场准入和数据开放不能满足新动能发展的需要。目前，大部分新动能活跃在新兴产业中。作为新生事物，这些行业发展变化迅速，普遍面临市场准入和数据开放困难。例如，大数据和共享经济的发展要求数据公开，但目前很难公开数据，尤其是政府和部门的数据，含金量高但不够公开。大数据公司只能在信息密度较低的网络数据中找到信息，这相当于“在垃圾堆里寻找黄金”。

第二，一些行业的监管不能满足新动能发展的需要。目前，新动能场一般采用传统方式管理，仍存在“缺位”、“越位”、“不到位”的情况。一些标准、政策和法规过于落后，或采用旧方法管理新产业，导致许多情况下制约了新动能的发展和增长，亟待调整。一些部门和地方对新技术、新产业、新商业形式的发展持保守态度，仍然采用传统的管理方式，使得武术和新法律在旧体制下难以发挥新的动能。例如，在共享经济领域，互联网汽车相关服务等新模式和新形式迅速涌现，为居民出行提供了多样化和便捷的选择。然而，目前的监管思路仍然采用传统的营运车辆管理模式来“规范”这些新的格式，这给行业的发展带来了很大的制约。

第三，人才、技术等因素的支持不能满足新动能发展的需要。新动能的特点是人才、知识、资本和技术密集。然而，目前这方面的瓶颈是显而易见的。在技术方面，材料、设备和控制系统等关键核心技术仍然受制于人。许多高科技产业市场增长快，产业规模大，但附加值低，甚至低于传统产业，只是“为别人做婚纱”。在人才方面，国内高校专业设置普遍落后于新动能发展的要求，新动能发展所需的跨境复合型人才和应用型人才严重短缺。在资金方面，真正支持新动能开发的“风险投资”不足，“保险投资”过多，难以适应新动能开发的要求。

第二，开辟“四公里”，释放新的发展动能

第一，“第一英里”:放宽市场准入，促进新技术和新形式的出现。

创新是发展新动能的灵魂。培育和拓展新的动能，必须跳出固有的经验模式，实现从0到1的技术突破，促进新技术和新形式的出现。由于新产业新动能发展的新特点，如技术变革迅速、形式多样、产业融合、组织网络化、个性化发展、关键要素和成果共享等，一些经济领域现有的制度、政策和管理规则已经难以适应新产业新动能蓬勃发展的需要，甚至成为阻碍新产业新动能在某些领域发展的制约因素，因此加快制度创新步伐迫在眉睫。建议放宽市场准入，进一步优化创新发展环境，特别是加快探索和实施负面清单或行业准入审批管理分离制度，促进政府和公共信息资源的公开共享，消除制约新产业新技术发展的不合理准入壁垒，营造有利于新技术加速涌现的制度环境。

第二，“中间一公里”:完善监管和服务，开辟动能转化新渠道。

“中间一公里”主要是指在从0到1的技术飞跃基础上，从1到N实现工业应用的过程。目前，成果转化是制约新能源产业发展的突出矛盾和问题。因此，要下决心开辟创新资源转化的渠道，鼓励企业为主导，科研院所、高校、金融机构、科技中介机构等多方参与和多元化投资，整合全行业资源，建立产业创新中心，推进新兴产业共性产业技术研发、成果转化和产业化示范，建立技术创新的市场化机制，构建贯穿创新链、产业链、资金链和服务链的产业技术创新体系。加大政策支持力度，面向电子信息、高端装备制造、生物医药等重点领域。通过龙头企业、中小企业、研究机构、大学和制造商之间的合作，为生产、教育和研究创造一个大规模的创造空空间。

在改善政府服务方面，政府应该成为新产业发展新动能的“营业员”和“服务员”。尊重人民，走简单行政之路，大力推进行政分权，管理与管理相结合，优化服务，进一步推进行政审批、投资审批、商业制度、职业资格管理的行政分权，扩大高校和科研机构的自主权，及时主动向社会公布政府权责清单，通过政务公开推进行政分权。大力推进“互联网+政府服务”，优化政府服务流程，提高公共服务供给效率，加快形成更具吸引力的国际化、法制化、便捷化商业环境。加大高端人才引进补贴资金、住房、医疗、儿童教育等全方位服务，为留在孵化器的企业提供“一站式”创业孵化、“一体化”创业培训、“一站式”创业服务等服务，多渠道支持企业发展。

第三，“无形公里”:加强对发展新动能的必要支持，夯实发展新动能的基础。

目前，新产业新动能的培育和增长仍面临许多“无形约束”。特别是与传统动能相比，新产业新动能发展对生产要素、基础设施、经济形式和竞争规则的要求发生了重大变化，现有要素仍难以适应。因此，应把“新五联一平”作为支持新能源产业发展的重要支撑。一是把“云网”作为发展新产业新动能的重要基础设施，增加国家骨干网的直接连接点，提高通信带宽和互联网接入能力，推进信息接入和通信。二是大力推进政府信息公开、信息共享和数据建设，鼓励企业和社会力量适应市场需求，发展多种大数据平台，推进大数据信息互联互通。第三，加大对基础研究和在新能源发展中发挥主导作用的前沿技术研发的支持力度，支持移动互联网、移动芯片、自主移动云操作系统等基础技术的R&D创新和市场推广，促进共性技术的共享和互通。第四，改革和完善教育培训模式，鼓励企业参与创新创业型人才培养，完善新型动能开发人才支撑体系，促进高校人才培养供需沟通。第五，拓展符合新能源发展特点的融资渠道，推进金融中介。增加直接融资，更多依靠种子、天使和风险资本提供多元化融资支持。试点股权众筹，充分利用国家风险投资引导基金和中小企业发展基金，拓展ppp等多元化投资方式，更多利用市场机制和资本杠杆推动新能源发展。最后，应努力创造有利于公平竞争的政策和法律环境。

第四，“最后一英里”:推进政策落实，为创新创业创造良好的生态环境。

推进新产业新动能发展，必须坚决贯彻落实党中央、国务院关于培育新产业新动能的各项部署，创造性地开展工作。首先，新动能的开发离不开良好的生态环境。为此，有必要加强政策协调，构建涵盖教育、科技、项目、金融服务等资源和信息的公共服务平台。一是做好人才资本对接，连锁创业，营造良好的创业氛围，打造服务于企业全生命周期的“创业苗圃——中创空屋”;二是推动政策落实，加强政策执行的监督和评估，做好监督、评估和推广应用工作，确保各项政策措施落地生根、开花结果，让创新型企业家充分享受政策带来的便利和效益。

(作者:国家发展和改革委员会宏观经济研究所工业研究所、国家开放大学研究所)