十三五能源消费控制指标已分解 地方重化工难加码

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考虑到中西部一些省份在“十三五”期间的经济增长率很高，在8%到10%之间，很难在如此低的能源增长水平下保证高的经济增长指数。

当地重工业很难加大努力。

国家能源局近日发布了《能源发展“十三五”规划》(以下简称“规划”)，全国将在“十三五”期间实施单位国内生产总值能耗和总能耗双控指标。《21世纪经济报道》获悉，该指标目前已分解到各个地方。

根据计划，到2020年，每万元国内生产总值能耗比2015年降低15%，总能耗控制在50亿吨标准煤以内。

根据各省情况，在实施单位国内生产总值能耗降低的同时，2020年总能耗将比2015年分别增长9%-34%。

如果将其分解为“十三五”计划的各个年份，年增长率约为1.74%-6%。考虑到重庆、贵州和中西部一些省份在“十三五”期间的高经济增长率，从8%到10%不等，很难在如此低的能源增长下保证高的经济增长指数。

中国宏观经济研究院能源研究所研究员姜克隽认为，这意味着重工业在“十三五”期间很难进一步发展。

此前，首钢二期、日照精钢、皇城港钢铁、湛江钢铁等多个地方都规划了大量的重化工业项目。其中一些项目已经完成并投入生产，而其他项目仍在建设或即将建设。

“现在经济转型的任务很重。过去各地规划的许多重大项目都很难有市场，也不允许有环境容量。”姜克隽说。

中国中西部地区的总能耗相对较高

根据规划，到2020年，每万元国内生产总值能耗比2015年降低15%，总能耗控制在50亿吨标准煤以内，比2015年提高16.27%。

如果按省份划分，2020年的总能耗将比2015年增加9%至34%。中西部地区的总能耗目标更高。例如，青海、宁夏和新疆的增长率分别为27%、28%和23%，内蒙古、广西、贵州、云南、陕西和甘肃的增长率均为19%。

更具体地说，在“十三五”期间，各省能源消费总量的年均增长率在海南约为6%，在青海、宁夏和新疆约为5%。福建、广西、贵州和重庆约为3.5%，湖北、湖南、安徽和四川约为2.8%，广东、北京、浙江和江苏约为2.3%。上海是最低的，年能耗约为1.74%。

上述各省的情况与全国大不相同。例如，全国达到能源消耗目标可能很容易，但不是所有地区都能达到目标。

自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，全国完成“十三五”规划的能源目标非常容易，因为能源消耗的实际年增长率很低，按照目前的增长率，到2020年能源消耗总量可能达到49亿吨标准煤左右。

“指标设置略显保守，也可以认为‘十一五’和‘十二五’超出了预期指标。”他说。

《21世纪经济报道》获悉，“十一五”末全国总能耗目标为29.7亿吨标准煤，实际最终数字为32.5亿吨标准煤。“十二五”末的总能耗目标是40亿吨标准煤，最终目标是43亿吨标准煤。

根据当前“十三五”末总能耗指标(2020年目标为50亿吨标准煤)，十三五期间总能耗年增长率为3.06%。

实际情况是，2015年总能耗增长率为0.9%，2016年仅为1.4%左右，不到预期目标的一半。

正因为如此，厦门大学能源与经济协同创新中心主任林认为，完成“十三五”期间的能源消费总量指标并不困难，但不同地区会有差异，因为不知道不同地区的指标如何计算。

对当地投资的严格限制

“十三五”期间，各省总能耗指标差异很大。从各地区的年均增长率目标来看，中西部地区的增长率高于东部发达地区。

然而，事实上，中西部地区实现能源目标更加困难，主要是因为中西部和东北地区的重化工业比重较大，许多重化工业都是在“十三五”期间规划的。

与此同时，中西部省份在“十三五”规划中设定的年均国内生产总值增长率也相对较高。例如，“十三五”期间，重庆、贵州10%，湖北9%，江西、天津、福建、湖南、云南、安徽8.5%，河北7%，山东7.5-8%，广东7-7.5%。

然而，“十三五”期间福建、广西、贵州和重庆的年均能耗约为3.5%，湖北、湖南、安徽和四川的年均能耗约为2.8%，广东、北京、浙江和江苏的年均能耗约为2.3%。在能源增长率约为国内生产总值增长率1/4的情况下，各地很难保证经济增长。

以西北地区为例，“十三五”期间青海、宁夏和新疆的经济增长指数约为7%-7.5%，这三个省在“十三五”期间设定的年均能耗目标约为5%。然而，西北地区有大量的工业，如煤化工、石油化工、有色冶金和建材工业。随着“十三五”期间这些重化工业的发展，总能耗可能会迅速增加。

事实上，大型项目的能效更高，更新的技术可以用来降低能耗。中国科学院政策与管理研究所研究员朱永斌认为，如果一个地方想发展重工业，就应该在取消一些小项目的基础上进行，但有必要计算一下新项目会增加多少能源消耗。

一些不愿透露姓名的专家指出，在“十三五”期间，对各省总能耗指标的评估“相当于为各省设定能耗上限，相当于让地方政府不敢乱投资”。这是一个严格的限制。”

最近，国务院发布了《十三五节能减排综合工作规划》，指出各地区要根据国家下达的任务，明确年度工作目标，分层次分解落实，明确下级政府和其他单位的职责。

同时，国务院每年组织省级人民政府节能减排目标责任考核，并将考核结果作为领导班子和领导干部考核的重要内容。对未完成国家下达的总能耗控制目标和任务的，将进行通报批评和约谈，高能耗项目将被推迟和限制。