人民日报海外版：PPP 让社会资本活起来

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财政部、农业部联合发布《关于深化政府与社会资本农业合作的实施意见》(以下简称《意见》)，提出中国将在六个重点领域推进政府与社会资本农业合作。

民营企业、民间资本和政府合作参与公共基础设施建设，这就是所谓的“公私伙伴关系”。近年来，中国政府大力推广ppp模式，政府与社会资本的合作逐步深化。

引导投资利益共享

根据《意见》，中国政府将重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业工业园区、农村综合体、农产品(000061、咨询股)物流交易平台、“互联网+”现代农业等六个领域的农业公共产品和服务供给。

北京钟健政治研究会专家委员会成员马海顺表示，这六个领域代表了中国农业现代化的发展方向，通过ppp模式引导社会资本投资可以实现各方利益共享和风险共担。

系统改进的有效性已经开始显现

近年来，中国政府大力推广ppp模式。财政部会同有关部门发布了《关于在市政公用事业、水污染防治、收费公路和公共租赁住房领域推广ppp模式的实施意见》。在对各地启动的ppp示范项目进行梳理后，还发现自今年年初以来，各地的ppp项目已经开始加速。例如，今年5月成功签约的宜宾至攀枝花高速公路项目，总投资约826亿元，由两个企业组成的联合体投资，采用“bot(建设-运营-移交)+政府补贴”模式建设。

北京商业经济协会常务副会长赖阳认为，ppp模式的融资方式来自于作为第三方的社会资本，这一方面减轻了政府的财政负担；另一方面，社会资本将根据市场收入进行投资，项目的评价、投资和决策将更加严格，资本利用效率将更高。

明确定位以防范风险

意见明确，政府可以参与项目公司，但应保证项目公司的运作独立性和风险隔离功能；同时，禁止政府通过回购安排和承诺的固定回报变相借钱。

“这意味着政府应该明确自己的职能和市场的界限，不仅要保证知情权，还要防止角色越位。”在钟健政治研究集团董事长梁健合著的《政府与社会资本合作(ppp)模式》一书中，马海顺提出要加强政策宣传和ppp基础教育，重视信息披露和咨询服务，让更多的参与者了解ppp模式的适用范围和内涵；同时，要严格防范政府投资项目的建设和运营风险。

关于今后如何在更大范围内推广ppp模式，赖阳表示，政府应进一步发挥民间资本的重要作用，让企业获得回报，但不应急于求成。“如果一些项目难以吸引社会资本，政府需要考虑如何进一步降低社会资本的投资风险，以更灵活的方式推出更多项目。”