工信部副部长刘利华：如何有效利用频谱资源

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随着智能制造、物联网等新技术和新形式的快速发展，无线电频谱作为一种广泛应用于社会和国防发展的战略资源，进入了一个新的发展时期。新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》着眼于无线电发展的实际问题，对如何打击“伪基站”、“黑广播”、频谱资源招标拍卖、促进5g发展等问题做出了具体安排

新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》由国务院和中央军委联合发布，于2016年12月1日正式实施。该条例的特点是什么？如何促进5g的发展，打击电信诈骗等非法活动？《经济日报》记者近日采访了工业和信息化部副部长刘丽华。

记者:早在1993年，国务院和中央军委就制定并发布了《中华人民共和国无线电管理条例》。为什么去年公布了修订后的条例？

刘丽华:近年来，随着我国改革的深入和无线电技术在社会生活各个领域的广泛应用，1993年颁布的《条例》已经不能完全满足无线电管理的实际需要。首先，随着“中国制造2025”等决策安排的实施以及制造业与互联网发展的融合，通信、交通、航空航天和广播都是频率使用的重点领域，频谱资源日益紧张；二是利用“伪基站”和“黑色广播”进行欺诈等违法犯罪活动增多，破坏了正常的无线电波秩序；第三，按照依法行政的要求，无线电管理需要进一步规范，为合法使用无线电频率提供便利。

记者:作为一种稀缺的战略资源，《条例》建立了哪些制度来缓解这种资源的短缺？

刘丽华:该条例强调科学规划频谱资源，以减少不必要的闲置和浪费。建立了“行政+市场”的资源配置体系。对于涉及国家安全、公共利益等频率资源的许可，继续使用行政审批给予优先保护；商业无线电频率，如地面公共移动通信的使用频率，可以通过招标和拍卖获得许可。同时增加了卫星射频管理的相关规定，规定国际电信联盟计划在中国使用的卫星射频由国家无线电管理机构统一分配。此外，还规定了频率资源回收系统。规定无线电管理机构有权吊销其无线电频率使用许可证，2年不使用或使用率达不到许可证要求的，收回无线电频率。

记者:为什么《条例》增加了通过招标和拍卖分配频谱资源的内容？

刘丽华:为了促进资源的高效开发和利用，《条例》借鉴国外做法，按照中央政府全面深化改革的要求，积极探索市场在资源配置中的作用。规定地面公共移动通信的使用频率等商业频率可以通过招标和拍卖的方式进行分配。以招标、拍卖方式确定中标人和买受人后，无线电管理机构应当作出许可决定，并依法向中标人和买受人颁发无线电频率使用许可证。当然，招标和拍卖仅限于商业频率，涉及国家安全和公共利益的频率资源许可将继续实行行政审批。

记者:新规定对5g的发展有什么促进作用？

刘丽华:频谱规划和管理是5g系统技术开发和应用的重要环节。5g系统的多样化应用特点决定了5g需要高、中、低频带资源的综合利用。其中，中高频带需要较大的连续频带，这不可避免地涉及到更多的其他无线电应用。新《条例》确立了射频资源规划、开发和利用的原则，细化了卫星射频管理的相关规定。这是为了通过未来创新的无线电管理方法来适应5g系统的技术发展和应用需求，并以各种方式平衡军方、地面和地面之间以及不同行业之间的频率要求。制定5g系统与不同业务之间的频率共享方法，并进行科学规划和管理。

记者:目前，电信诈骗案件继续频繁发生。工业和信息化部如何以新规定的颁布实施为契机，严厉打击“伪基站”、“黑广播”等违法行为？

刘丽华:新条例规定了一系列管理规定和保障措施，为无线电监管机构打击非法活动、更好地开展相关执法和安保工作提供了有力依据。下一步，我们将加强对频率使用和在用无线电台的检查和测试，并在执行《条例》各项制度的同时，进一步加强监督和调查手段。对“伪基站”、“黑广播”等非法无线电发射活动，一经发现，立即扣留发射设备，查封电台(站)，同时根据《法律责任条例》的有关规定，对违法者给予相应处罚。涉嫌犯罪的，及时通知公安机关并配合调查处理。

记者:与原来的《条例》相比，为什么新的《条例》大大增加了处罚力度？

刘丽华:《条例》加大了对违法行为的经济处罚。例如，对那些擅自使用频率或设立无线电台的人，罚款上限已从5000元提高到50万元。由于国民经济和社会的快速发展，人均可支配收入大幅增加，因此罚金数额也应适应时代的变化。同时，无线电技术的飞速发展使得无线电设备的种类和数量日益增多，呈现出受众广、体积小、操作简单、价格低廉的特点，这也导致非法活动的成本不断降低。近年来，由于经济利益的诱惑，擅自设立和使用“伪基站”、“黑广播”等违法行为屡禁不止，各行各业要求增加罚款数额的呼声很高。因此，根据“禁止任何人从非法行为中获益”的原则，在修订《条例》时增加了罚款数额。当然，在新《条例》加大处罚力度后，无线电管理领域的执法人员应严格按照法定权限和程序行使权力，做到规范、公正、文明执法。(经济日报记者黄欣)

(编者:梁