我国计划改善生育假期待遇：延长生育假、配偶陪产假

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2月6日，国家卫生和计划生育委员会网站公布了“十三五”国家计划生育发展规划(以下简称规划)。根据计划，到2020年，中国总人口将达到14.2亿左右，年均自然增长率约为6‰，出生性别比将降至112以下。

为了解决一些人“想生而不敢生”的问题，规划要求协调、制定和完善鼓励按政策生育的经济和社会政策。推进实施产假、哺乳假等制度，妥善解决延长产假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。

《国家商报》记者注意到，国家卫生计生委副主任崔莉在2016年2月7日国务院办公室召开的新闻发布会上介绍，二孩政策的全面实施也是代表们普遍关注的十大热点问题之一。

“我希望在税收、社会保障等相关方面研究并出台一些切实可行的政策，推动二孩政策的全面落实，让想要生二孩的人能够实现幸福家庭的梦想。”崔莉说。

第十三个五年计划的总人口预计将增加4500万

“十二五”期间，计划生育主要目标任务顺利完成，人口自然增长率保持在5‰左右，出生人口性别比从117.94下降到113.51，2015年底全国总人口为13.75亿。

但是，规划也指出，目前中国总人口压力仍然很大，结构性矛盾更加突出，实现人口均衡发展需要长期而艰巨的努力。实施综合二孩政策的配套公共服务和相关经济社会政策不完善，计划生育服务管理能力有待提高。新时期做好计划生育工作更为重要、要求更高、难度更大。

在这种情况下，规划也对十三五规划提出了更高的要求。根据人口统计，“十三五”期间的预期目标值约为14.2亿，这意味着“十三五”期间总人口的预期增长约为4500万。

今年1月，国家卫生计生委计划生育指导司司长庄在二孩政策进展情况专题新闻发布会上说，“十三五”时期是二孩政策效果集中释放的时期，年出生人口在1700万至2000万之间。

该计划还提出了总生育率的预期目标，即2020年总生育率将在1.8左右。此前，2015年的总生育率约为1.6。

国务院参事、前中国人口与发展研究中心主任马莉在接受《商业日报》采访时表示，近年来中国的出生率相对较低。从宏观上看，如果大多数家庭能有两个孩子，这将使人口结构更加合理。然而，由于自我价值的实现、社会保障体系的完善以及对时间、工作和成本的考虑，人们想要孩子的意愿降低了。因此，“十三五”期间，1.8左右的总生育率更为合理。

此外，值得注意的是，在“十二五”期间，中国出生性别比从117.94降至113.51。根据该计划，到2020年，中国的出生性别比将进一步降至112以下。出生性别比是指活产男孩数与活产女孩数之比，通常用100个女孩对应的男孩数来表示。在正常情况下，出生性别比应保持在103至107之间。

根据规划要求，要在全国范围内建立专项行动、部门合作、区域合作的长效机制，集中整治“两不行为”(非法鉴定胎儿性别和非法选择胎儿性别终止妊娠)，依法打击“两不行为”。加强执法监督，完善监督制度，建立“两无”违法机构和人员信息库，研究建立联合惩戒制度。改进考核方式，加强对重点省份的监督和指导。继续推进相关法律法规的完善。

积极解决育龄群众的担忧

根据去年递交的“答卷”，二胎政策的出台对人口增长起到了一定的作用。

2016年是实施全面二胎政策的第一年，也是实施单一二胎政策的第三年。杨文庄说，2016年出生人口达到1786万，是2000年以来的最高水平。与“十二五”时期相比，出生人口每年增加140多万，所以(二胎政策的综合效应)仍然非常明显。

根据国家卫生和计划生育委员会发布的数据，在2013年之前，二胎出生人口在常住人口中所占的比例约为30%。2014年和2015年，这种增长是显而易见的。到2016年，出生人口中两个及以上子女的比例已超过45%，比2013年高出十个百分点以上。

马莉说，生两个孩子需要各种准备和环境，通常需要一段时间的释放。释放前几年积累的生育意愿需要大约五年时间，预计2017年和2018年将出现一个小的生育高峰。

然而，政策开放后，并非所有育龄人口都有生育意愿，一些有生育意愿的人也面临着“想生而不敢生”的局面。

根据卫生规划委员会2015年生育意愿调查的结果，74.5%、61.1%和60.5%的人不愿意生育第二个孩子，原因是经济负担、精力过多和无人照顾。到2017年，这些因素仍然影响着人们想要两个孩子的愿望。

在北京工作了7年的伊森(化名)在接受《国家商报》采访时说，她不想要第二个孩子的原因是没有人照顾她。“我和我的爱人现在精力有限。没有老人的帮助，就不可能有第二个孩子。”

根据卫生计划委员会提供的数据，托儿所服务的短缺非常严重。中国各种托儿所0-3岁婴儿的入托率仅为4%，远低于一些发达国家的50%。中国80%的婴儿由他们的祖先照顾。

马丽说，下一步，在鼓励政策生育的同时，要完善配套措施，让育龄群众没有后顾之忧。

为此，该计划建议加强部门协调，合理分配资源，如妇幼保健、儿童保育、学前和中小学教育以及社会保障，以满足对新公共服务的需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇幼医院、托幼机构等服务机构。强化社区托儿等服务功能，加快公共场所和用人单位妇幼服务设施建设。

该计划还要求协调制定和改善鼓励按政策生育的经济和社会政策。推进实施产假、哺乳假等制度，妥善解决延长产假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。提倡适龄生育，支持妇女产后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于平衡员工工作和家庭关系的措施。鼓励长期低生育水平地区采取综合措施，减轻家庭生育负担，引导群众按政策生育。

值得注意的是，在提高妇幼保健计划生育服务水平方面，该计划建议加强对再生育的技术服务保障，鼓励二孩政策目标人群集中的地区建立再生育或高危孕产妇诊所。