深圳出台PPP实施细则 鼓励非经营性项目与经营性项目捆绑运作

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最近，在ppp市场受到更严格的监管后，地方政府开始逐步实施相关规范。6月12日，深圳市发展和改革委员会、深圳市财政委员会发布了《深圳市政府与社会资本ppp项目实施细则》。

实施细则明确了ppp模式的适用范围和实施模式，指出深圳市ppp联席会议负责组织领导ppp工作的协调与合作，研究决策ppp项目入库、重大ppp项目实施计划等重大问题。

北京大悦咨询有限公司总经理金永祥告诉记者，在ppp暂时被冷落的背景下，这份文件具有风向标的意义，意味着ppp作为一项基础设施和公共服务政策，仍然可以得到政策的支持和地方政府的欢迎。

非经营性项目审慎市场化

根据财政部ppp中心的数据，截至5月31日，广东省共有259个仓储项目，仓储项目金额约为4255亿元，其中深圳有一个项目。

ppp模式适用于什么范围？根据细则，ppp模式主要适用于政府提供的适合市场化运作的基础设施和公共服务项目，价格调整机制相对灵活，市场化程度相对较高，投资规模相对较大，需求长期稳定，运营要求较高。

本细则适用于深圳市本级ppp项目，包括综合交通、科技创新、民生保障、资源保障、生态环境、城市安全和空房改，涵盖交通、市政工程、农业、林业、水利、能源、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老和教育

就具体运作模式而言，ppp项目分为三类:经营性项目、准经营性项目和非经营性项目。

值得注意的是，细则要求，非经营性项目，即缺乏“用户付费”基础，主要依靠“政府付费”收回投资成本的项目，应谨慎推广bot、boo、O&M等市场化模式

同时，细则还鼓励积极探索“非经营性项目”、“准经营性项目”和“经营性项目”的约束性运作。通过建立合理的用户支付机制，可以增强非经营性项目和准经营性项目对社会资本的吸引力。

联席会议公私伙伴关系工作的协调与合作

根据《细则》，深圳市ppp联席会议负责组织领导ppp协调合作工作，研究决定ppp项目入库、重大ppp项目实施计划等重大事项，协调解决ppp项目实施中的重大问题，检查监督全市ppp项目实施情况，根据市政府授权研究确定ppp项目实施组织。

联席会议由市领导召集，市发展改革委、财政委员会为召集人，成员单位包括市发展改革委、财政委员会、经贸信息委、科技创新委、规划土地委、市场质量监督委等部门。

金永祥告诉《国家商报》，这份文件的亮点在于高层管理系统的设计。市ppp联席会议是最高决策机构，联席会议办公室设在国家发改委，行业主管部门是执行机构，ppp中心也可以是执行机构。

记者注意到，此前一些地区已经尝试建立ppp联席会议制度。例如，浙江省去年建立了以省级领导为召集人的ppp工作联席会议制度，云南省前年发布了《关于建立云南省政府与社会资本合作(ppp)联席会议制度的通知》。

值得注意的是，该细则明确规定了深圳发展和改革委员会与财务委员会之间的分工。深圳市发展和改革委员会负责履行联席会议办公室的职责，审查ppp项目建议书和ppp项目实施计划。涉及政府投资的Ppp项目纳入政府投资项目三年滚动计划和年度政府投资项目计划管理。根据项目实际需要，适时发布年度政府投资计划。

深圳市财政委员会负责审核涉及项目运营或政府支付的财政补贴的ppp项目的资金价值分析和财务承受能力评估，评估ppp项目对当前和未来年度财务支出的影响，并监督政府采购活动。涉及财政运营补贴或政府支付的项目，按规定程序纳入市政府年度财政预算计划，并在中长期财政规划中予以保障。

金永祥认为，实施细则由NDRC和财务委员会共同发布，双方分工明确，这是协调两个部门的有益尝试。随着《深圳细则》的实施，也将为中央政府发挥NDRC和财政部的作用提供宝贵经验。

编辑陈旭