国家能源局：光伏通知不是“急刹车”

本篇文章1439字，读完约4分钟

人民网北京6月11日电(603000)6月1日，国家发展和改革委员会、财政部、国家能源局联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)在业内引起了热烈讨论。

6月11日，能源局相关负责人在回答记者提问时表示，“通知”本身不是“急刹车”。在政策研究和制定过程中，借鉴德国、西班牙、捷克等国的经验，通过协商会议(2月)、新闻发布会(4月)等方式充分征求意见和通报情况，并召开专题会议听取当地发改委(能源局)的意见，经过多次修改完善和反复论证，《通知》于5月31日正式发布。

中国光伏发电新增装机容量连续五年居世界第一，累计装机容量连续三年居世界第一。截至2017年底，中国光伏发电累计装机容量已达1.3亿千瓦。截至2018年4月底，装机容量已超过1.4亿千瓦。

据能源局相关负责人介绍，光伏发展取得了显著成效，但也遇到了一些困难和问题。截至2017年底，可再生能源发电累计补贴缺口达到1127亿元，其中光伏补贴缺口为455亿元(约占40%)，且逐年扩大。随着光伏发电的迅速发展，一些地方出现了严重的光抑制和功率限制问题。在国内光伏发电市场快速增长的刺激下，光伏制造企业扩大了产能，光伏制造产能过剩、产品和电站建设质量问题也随之出现。

发布《通知》不仅是实施供方结构改革、促进经济高质量发展的重要举措，也是缓解当前光伏产业面临的补贴缺口、弃光限电等突出矛盾和问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，有必要发布公告。这对实现光伏产业的持续健康发展，提高我国光伏产业的国际竞争力具有重要作用。

第一，有利于缓解财政补贴压力。财政补贴缺口的不断扩大是制约光伏发展的突出问题。国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)明确规定，光伏发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。适当降低需要补贴的新建设规模，可以避免系统性风险的形成，从长远来看有利于行业发展。

第二，有利于解决消费问题。去年以来，经过各方努力和一系列措施，拒光问题得到了有效改善，但并没有完全解决。西部地区的光伏消费问题不仅没有得到根本解决，而且随着分布式光伏设施的迅速增加，也给东部一些地区的配电网安全运行带来了新的问题。通过调整发展速度，有助于解决光伏消耗问题和减少光抑制。

第三，有利于激发企业发展的内生动力。随着光伏发电补贴力度的降低，企业将被迫练内功，增强体质，从依靠国家政策转向更多地依靠市场，减少补贴依赖，通过降低成本、提高效率促进企业提高发展质量，实现光伏产业优胜劣汰，加快淘汰落后产能，推动产业技术进步，遏制企业不合理扩张。 推动产业资源向优质企业集中，进一步巩固光伏产业在世界上的领先地位，培育一批世界级领先光伏制造企业。

第四，有利于促进地方政府降低非技术成本，改善经营环境。降低补贴后，为了保证光伏发电项目的经济性，一方面，企业可以通过技术进步降低成本，另一方面，也有利于促进地方政府落实国家和地方政策，支持光伏产业发展，降低非技术成本。

“国家发展和改革委员会和国家能源局将继续支持光伏产业的健康和可持续发展。”能源局相关负责人表示，光伏发电是一种绿色清洁能源，符合能源转型发展方向，在能源革命中发挥着重要作用。培育和发展清洁能源产业，支持光伏发电等清洁能源的发展，是能源生产革命和消费革命的重要内容。促进持续健康有序发展和高质量发展是光伏产业的共同责任和目标。国家发改委和国家能源局将继续与行业单位合作，加强相关政策措施的研究。