市场“供过于求” 三部委调进口天然气税收优惠政策

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近日，财政部、海关总署、国家税务总局发布了《关于调整天然气进口税收优惠政策的通知》(以下简称《通知》)。

根据通知，从2017年10月1日起，液化天然气销售价格调整为26.64元/吉焦，管道天然气销售价格调整为0.94元/立方米。与2016年1月1日以来液化天然气销售价格调整为28.34元/吉焦、管道天然气销售价格调整为1.00元/立方米相比，目前液化天然气和管道天然气销售价格有所下降。

调整两种进口天然气的价格

根据财政部文件规定，2011年1月1日至2020年12月31日期间，国家批准的项目进口天然气价格高于国家天然气销售价格的，相关项目进口天然气(含液化天然气)进口增值税将按照进口天然气价格与国家天然气销售价格的倒置比例进行退税。

自2011年以来，中国多次调整天然气销售价格。通知还将液化天然气销售价格从2016年的28.34元/吉焦调整为2017年10月1日的26.64元/吉焦，管道天然气销售价格从1.00元/立方米调整为0.94元/立方米。

2017年7月至9月，液化天然气销售价格为27.49元/gj，管道天然气销售价格为0.97元/m3。

隆中信息分析师王昊昊向《国家商报》表示，此次价格调整意味着天然气进口退税范围扩大，有利于提高天然气进口积极性，带动天然气整体供应能力和发展。此外，他还表示，降低销售价格意味着享受增值税退税的门槛已经降低。

王昊昊指出，今年冬季天然气供应紧张，液化天然气(lng)和管道气的现场进口增加。中国在国际市场的“大货”也推高了国际液化天然气的现货价格。部分进口液化天然气的现货价格已达到11美元/mmbtu左右，气化后的直接成本约为3元/m3，但国内居民燃气价格始终稳定在2~3元/m3。液化天然气现货价格的损失导致主要进口企业保障民用的积极性降低。

中宇信息的分析师孙杨告诉《国家商报》，2017年底是天然气供应出现缺口的时期。此时，降低进口天然气的销售价格，增加相应的退税，将鼓励上游进口天然气。

根据财政部的规定，进口天然气价格与全国天然气销售价格倒挂比例的具体计算公式为:倒挂比例= [(进口价格-销售价格)/进口价格] × 100%。相关性计算以三个月为一个周期。

市场“供过于求”有利于进口

近年来，中国加快了进口天然气的步伐。根据海关总署发布的数据，2017年12月，包括管道进口和油轮运输的液化天然气在内的天然气进口量达到789万吨，比去年11月创下的655万吨的纪录高出20%。2017年，进口同比增长27%，达到创纪录的6857万吨。

其中，值得注意的是，2017年液化天然气进口表现突出，尤其是9月份以来，进口量创下历史新高。作为部署速度最快的资源，其进口比重日益增加。数据显示，2017年中国进口了约3789万吨液化天然气，同比增长48.4%，成为世界第二大液化天然气进口国。

尽管进口已经达到相当大的规模，王昊昊指出，环境保护、“煤制气”等因素使得对天然气的需求迅速增长。中国天然气发展水平与目标仍有差距。从源头上看，进口是重要途径之一，天然气对外依存度将继续增加。

尽管高度依赖外国，中国仍在不断加强天然气进口来源的多样化。目前，全球液化天然气市场长期处于“供过于求”的买方市场状态，这有利于中国扩大进口。

此外，厦门大学中国能源政策研究所所长、长江学者林教授在接受《国家商报》采访时表示，虽然此次税收优惠的目的是为了进口天然气，但有利于增加进口天然气的积极性，但他也强调，从整体上看，政府出台优惠政策是出于鼓励天然气整体发展的态度。国内天然气生产和天然气进口都将迎来实质性发展。