十部委联合发文整顿炼油行业 地炼企业将迎洗牌

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记者了解到，1月26日，国家发展改革委、能源局、公安部、环境保护部等10部委下发了《关于炼油领域严重违法违规行为特殊处理的通知》(以下简称《通知》)，炼油行业再次遭受重创。

《通知》主要涉及五个方面:违反相关产业政策，擅自新建、改建、扩建炼油装置；未在规定时间内完成成品油质量升级的；炼油装置已建成并投入使用，手续不全；在安全、环保、节能、质量、税收等方面。受到行政处罚，未按时完成整改的；非法收购、加工和销售被盗原油和石油产品。

同时，对违反上述认定的落后产能在200万吨/年以下的企业，依法责令限期关闭；规范200万吨/年以上炼油厂的建设、生产和经营行为，通过停产、补办停产、升级改造手续、收缴罚款、将涉嫌犯罪行为移送司法机关等方式处理违规行为。

《进口原油使用条例》规定，获得进口原油使用权的企业，未经国务院投资主管部门批准，不得新建、改建或者扩建炼油装置金莲庄分析师王燕亭告诉《证券日报》，这种现象在当地炼油厂依然存在。一些炼油厂以更名的形式宣布了新的初级炼油厂。以设备升级的名义扩大产能和生产也很常见。特别是存在一些淘汰、建设甚至违法建设的行为，也在很大程度上增加了炼油行业的安全隐患，不利于炼油行业的有序发展。因此，非法装置的整改将成为本次整改工作的重点。

数据显示，截至2017年底，全国共有82家炼油厂，产能不足200万吨/年，总产能为6125万吨/年，平均产能仅为75万吨/年，不到全国炼油产能的四分之一。其中，约有36家当地炼油厂长期关闭，总产能为1985万吨/年。特别是在华南地区，闲置的炼油能力占当地总炼油能力的60%。总体而言，200万吨/年以下炼油厂产能利用率不高，预计为10%-13%，加工能力仅占全国炼油厂的5%-7%。

隆中石化网络分析师许定向《证券日报》表示，在2016 -2017年环保和安全整改后，大多数炼油企业，尤其是大型企业，在成套安装程序、油品升级、能源消耗和环境保护方面都有了很大改善。这一轮治理不仅可以检查不足之处，还可以巩固以往的成果。过早可能导致国内炼油厂的大规模处罚和停产，过晚可能导致一些企业放松管制，重新寻找监管漏洞。

事实上，最近，NDRC和其他部门一直在加强炼油行业的整顿。

1月初，国家税务总局发布了《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》，表明“换票”行为操作难度加大，成本上升，将对油理师及其所在炼油厂产生影响。

1月24日，国家发展和改革委员会发布了《山东省新老动能转化综合试验区建设总体规划》，其中也明确提出“加强小化工和小炼油企业的整改，淘汰“小分散”的低端产能。”

安迅思分析师邹敏珍表示，淘汰小规模落后炼油产能是大势所趋，大规模、集约化、炼化一体化是炼油行业的未来。

值得一提的是，十部委对炼油行业的整顿，对三桶油等大型石油企业是有利的。

王燕亭表示，由于中国前缀企业的经营相对合规，联合整治仍以本地炼油厂为重点，因此本地炼油厂集中的华北、东北和华东地区将是重灾区。

“不管实施得多么具体，很明显，主要单位极其薄弱。部分炼油及设备已进入停工整改阶段，尤其是年产200万吨以下的炼油。”许定还指出，对于市场而言，由于这部分产能停产而导致的供应减少和释放的市场份额将由主营业务和合规炼油填补。同时，供应量的减少导致油价的上涨，正常经营的企业将获得更多的利润。