“数字政府”提升管理效能

本篇文章2103字，读完约5分钟

近年来，广东省佛山市禅城区以大数据为切入点，先后推出“一门”、“云平台”、“区块链”三项创新举措，打造“数字政府”，推动社会治理从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精细的转变，被评为中国创新型社会治理的最佳案例。

单开门类型-

简单的管理和分权，将权力推入牢笼

改革被迫退出。禅城是佛山的中心城市，没有特殊的区位、资源和政策优势，它的“成长之痛”与普通城市没有什么不同:行政效率低、审批不规范、群众办事情难。“不做事是不可能找到关系的。不一定能找到关系。”

2014年9月，禅城率先进行了“自我革命”。借助信息技术，在行政审批领域进行了“一门”改革，即打破壁垒，共享信息，通过串联、并联、跳跃等方式协调审批。每个服务窗口都有相同的功能。它可以处理所有的行政审批服务，一次受理，一个窗口办理。

“一门”改革不仅方便了群众做事，而且制约了权力的恣意妄为，一举两得。一方面，做事“只认窗口，不认部门”。一个窗口可以处理所有的事情，一次只需5到10分钟，而且它还可以用于24小时的“全球管理”和“零差事服务”。截至目前，禅城区行政审批服务业务量接近600万件，群众总体满意度为95.69%。另一方面，做事“对任何人都一样，对任何人都一样。”简化行政管理和下放权力，把权力推入牢笼，并清除空部批准权力的“灰色空室”。该区的镇街行政服务中心减少了60%的人力，但其日平均业务量增加了2.5倍。

“一门”改革从解决群众困难入手，以增强群众的利益感为目标，借助现代信息技术，推动行政审批流程便捷化、规范化、标准化和公开化，使“群众跑腿”转变为“数据运行”、“群众出行”、“企业松绑”、“服务插上翅膀”，努力建设人民满意的服务型政府。

云平台-

二阶响应，精确监控

2015年，禅城构建了社会综合管理“云平台”，充分利用“一门”改革成果，唤醒、利用和放飞了3亿多条沉淀数据。

“云平台”依托“信息化+网格”的支撑，开辟了区、镇(街道)、区、村(住宅)、网格等信息“孤岛”。，由“一个地图”管理，由“一个中心”指导。禅城建立了区级指挥中心、4个镇街指挥分中心、12个区网格、139个村(居)网和921个“微”网格，可实时监控和自动捕捉。一旦有事发生，可以在几秒钟内送到相应的部门进行处理。

遵循“一门独大”的改革理念，“云平台”统一入口，市民“点菜”，政府“做饭”，解决了“无门可诉”、“无门可寻”的问题。18个区级职能部门、17个类别、1894个项目得到全面整合和统一处理。气象灾害、重大安全事故、社会治安等突发事件能够快速发现、调度和处置。

禅城的“云平台”涵盖了三大系统:城市管理、社会管理和应急响应，告别了部门孤军奋战，转向社会合作和共同治理。通过数据分析和内容自动叠加，禅城已经从单一、静态、人工管理转变为综合、动态、智能化管理。平台运行后，已受理54万多件，完成率达98.56%，大量问题可在第一时间解决。

2016年，禅城成立广东大数据综合实验区，本着“共享、共建、共享”的原则，完善“以数据服务、决策、监督、创业”的运行框架，全力打造“数字禅城”。一批大数据应用项目涉及基层党建、城市建设与管理、医疗卫生、基础教育、工业服务、经济监测等。

"第一时间发现问题，第一时间解决问题."禅城的“云平台”帮助党政干部提高预测、决策和高效履行职责的能力，满足群众对公共服务和美好生活的新需求。禅城的《教育地图》详细展示了中小学地址、规模、招生范围、动态程度、注册学生与非注册学生的比例等信息，并通过背景数据分析科学制定招生政策。

块状链-

智慧相信社会，魅力开始显现

2017年，禅城推出“社区街区大数据”平台，利用“区块链”技术的开放性、透明性、可追溯性和不可变更性等特点，将虚拟经济与实体经济、网络社会和现实社会联系起来，努力打造摩擦最小、效率最高、成本最低的信用社会。

禅城成功开发了“我就是我”的应用，用于身份认证、政府服务、民生服务和工业经济。公民点击移动终端，输入信息，填写表格并上传。工作人员可以在审查后将其退回或快递给各方。全区首批5大类20个服务项目实现了“零差”和“无纸化”。

根据区块链的真实性、安全性和稳定性，禅城深挖信用价值，建设智慧社会。“积木链+食品安全妈妈”配有id，可随时验证，成为菜篮子的“保安”。“区块链+社区矫正”建设公开、透明、规范，能有效防止矫正人员再次犯罪。“区块链+公证”实现了司法公证的无纸化申请，可以在一个小时内取证，减少了假证和错证的发生。

"拥抱大数据，众筹大智慧，插上禅城治理现代化的翅膀."区委书记刘说，禅城区努力推进科学决策、高效管理、精细服务相结合，推进管理型政府向服务型政府转变，打造“第一好区”。

三年三步，一步一个脚印。禅城关注大数据，推进社会治理现代化，由“跟随”向“引领”转变，逐步形成“高效履职、优化环境、稳定社会、繁荣经济”的格局。在过去的三年中，禅城的市场实体以每年近2万个的速度增长，积累了超过12万个真实的市场实体，从而摆脱了行业空集中化的危机，在“中国投资潜力百强地区”中排名第九。

《人民日报》(第14版，2018年1月17日)