中美贸易摩擦第二回合 谈判大门敞开

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第二轮中美贸易摩擦已经开始。

2018年4月3日，美国根据“301调查”的结果公布了一份针对中国产品的1300项关税清单，涉及空航空航天、信息通信技术、机器人(300024，诊断单元)、医药和机械，总规模约为500亿美元。美国贸易代表建议对清单上的中国产品征收25%的额外关税，以补偿美国遭受的科技损失。

中国迅速反击。4月4日，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化学品等14类106种商品征收25%的关税。实施日期将由国务院关税税则委员会根据美国政府对我们的货物征收的关税的实施情况另行公布。

同一天，中国还根据世贸组织争端解决机制，就美国在对华301调查中提出的税收建议提出磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序。

谈判的大门是敞开的

在此之前，中国和美国已经打过彼此。

3月8日，美国总统特朗普签署公告，称进口钢铁和铝产品威胁美国国家安全，并决定从3月23日起对进口钢铁和铝产品征收关税(即232项措施)。3月23日，中国商务部发布了暂停从美国进口钢铁和铝产品的232项措施的产品清单，并征求公众意见。

3月26日，根据《保障协定》，中国向美国提出在世贸组织进行贸易补偿磋商的要求，但美国拒绝回复。鉴于双方可能无法达成协议，3月29日，中国通知世贸组织暂停优惠，并决定对部分从美国进口的产品征收关税，以平衡美国232措施给中国造成的利益损失。

4月2日，中国国务院正式宣布对原产于美国的7类128种进口商品征收关税的决定，该决定于当天生效。

盘古智库高级研究员熊远在接受《国际金融新闻》采访时表示:“中美贸易战正式开始的时间应该是3月23日，当时商务部发布了针对美国钢铁和铝产品进口的232项措施的暂停减让清单。中国对美国301调查的反击是中美全面贸易战的象征。中国自己不想打贸易战，但中国不怕打贸易战。”

与国内专家相比，财政部副部长朱光耀和商务部副部长王受文在4月4日召开的国务院办公室新闻发布会上措辞更加谨慎。

财政部副部长朱光耀在回答外国媒体提问时指出，1979年中美建交之初，中美贸易额仅为25亿美元，2017年中美贸易额达到5800亿美元，增长232倍。随着经济关系的快速发展和如此大的贸易配额，不可避免地会出现贸易摩擦。我们一贯强调，贸易摩擦应在相互尊重的基础上通过政策沟通和协商解决，并应根据世贸组织规则解决。这是中国和美国作为世贸组织的重要成员都应该遵守的原则。

关于中国采取的应对措施，商务部副部长王受文在回应媒体提问时表示:“我们的做法是被迫的，我们的做法是受到限制的。”

王受文还指出，“中国不愿意打‘贸易战’，因为‘贸易战’没有赢家。”但我们不怕打一场“贸易战”。如果有人坚持打一场‘贸易战’，我们就陪他打到底。”

“中国的一贯立场是，通过谈判和协商解决问题的大门永远是敞开的。如果美国愿意谈判，我们愿意在平等协商和相互尊重的基础上谈判和解决分歧。”王受文强调。

同一天，美国总统特朗普也在推特上表示，“我们没有与中国打贸易战。”

这把剑指的是中国制造2025

4月3日，美国贸易代表办公室公布了一份对中国商品增税的建议清单。事实上，早在3月22日，美国总统特朗普就签署了一份总统备忘录，指示美国贸易代表办公室在15天内制定对中国商品征收关税的具体方案。

所谓的301调查源于1974年美国贸易法第301条。该条款授权美国贸易代表对其他国家的“不合理或不公平的贸易做法”展开调查，并在调查完成后向美国总统建议单方面制裁。

该提案公布后，将有60天的公示咨询期，301调查对华最终制裁名单将在期满后公布。美国公众可以在5月11日前向贸易代表办公室提交关于清单内容和税率的书面意见。此外，301调查委员会将于5月15日就名单内容举行听证会，并于5月22日前再次接受公众意见。

值得注意的是，美国贸易代表办公室在公告中称，“中国一直在迫使美国企业向中国国内企业转让高科技技术和知识专利。中国这样做的目的是为了实现“中国制造2025”的目标，并在未来的经济竞争中占据主导地位。这份名单的出发点是打击中国的制造业，并将对美国经济的损害降至最低。”

《中国制造2025》是国务院2015年发布的文件，是中国制造业强国战略第一个十年的行动纲领。

王受文在吹风会上指出，“中国制造2025”符合中国在世贸组织框架下的义务。“中国制造2025”旨在为中国制造业升级提供一些战略指导和信息指导。“中国制造2025”倡议是透明、开放和非歧视性的。不仅中国企业可以参与，外国企业也可以参与，不仅国有企业可以参与，私营企业也可以参与。因此，也欢迎美国企业参与“中国制造2025”计划。

王受文强调，“中国制造2025”有一些指标，这些指标是预测性的、指导性的，而不是强制性的。事实上，许多国家都有类似的指导指标和指导计划。克林顿政府制定了国家基础设施计划，将信息高速公路作为振兴美国经济的重要措施。我们认为“中国制造2025”与此类似。在奥巴马政府期间，奥巴马政府还制定了“出口翻番”计划，宣布出口将在五年内翻一番。欧盟也有一个“工业复兴”计划。

熊远向《国际金融新闻》记者指出:“美国贸易代表处公布的中国商品提案名单主要涉及中国的信息通信技术、航天空、机器人、医药、机械等行业。在很大程度上，这把剑指的是中国准备在未来大力发展的高端制造业。美国的真正目的是从战略上遏制中国，遏制中国的崛起。”

扭转贸易不平衡需要美国的合作

除了担心“中国制造2025”计划，美国挑起贸易争端的另一个大借口是中美之间的巨额贸易逆差。

对此，王受文在吹风会上表示，美国总统特朗普要求中国减少对美贸易顺差1000亿美元，这是绝对不能接受的。

王受文说，贸易顺差逆差是由市场力量和美国的整体经济政策和结构决定的，单靠中国无法减少贸易顺差。只有通过双方的共同努力，贸易顺差或逆差才能逐步得到缓解。要确定任何绝对数字，人工政府干预在实践和理论上都是不可行的。

复旦大学海洋国际金融学院学术委员会主席、美国哥伦比亚大学教授魏也对《国际金融新闻》记者表示:“中国的贸易顺差和美国的贸易逆差，从根本上反映了中美两国储蓄和投资的不平衡。两国政府正在考虑的许多非市场“贸易措施”可能会减少双边贸易的不平衡，但与此同时，也将增加它们与世界其他国家之间的不平衡。这种拆东墙补西墙的解决方案将会给两国乃至世界其他国家的消费者甚至企业造成损失。中国增加家庭消费和美国增加国内储蓄是一个更加可持续和有益的方向。”

王受文指出，中美贸易不平衡的重要原因之一是美国限制自己，不向中国出口，所以存在逆差。比如美国的高科技产业。我希望美国能够放松对中国高科技产品的出口管制。只有通过双方的共同努力，贸易顺差或逆差才能逐步减少。

直接击中了特朗普的票仓

农产品(000061，诊断股票)在中国的两轮对策清单中占据重要位置。

美国人其实有一些想法。在此之前，彭博社预测，由于美国向中国出口的农产品比其他任何国家都多，中国可能会对美国的大豆和猪肉等大宗商品征收关税，而一些种植在美国农村腹地的农产品，如棉花、苜蓿和高粱，也将被考虑。

在第二轮的对策清单中，中国牺牲了大豆、棉花和其他杀手。

大豆和棉花在中美农产品贸易中占有重要地位。数据显示，美国62%的大豆和14%的棉花出口到中国，中国是美国最大的大豆出口国和第二大棉花出口国。

《华尔街日报》的一篇社论指出，美国每年向中国出售124亿美元的大豆，一旦爆发贸易战，它可能会被巴西取代。根据美国大豆出口委员会最近发布的一份报告，如果中国以关税回应美国的关税制裁，美国对中国的大豆出口可能会骤降71%。

美国大豆协会主席海斯·多弗(Hayes Dorfer)表示，与2013年相比，美国的农业收入已经严重减少，目前正处于艰难的复苏时期。特朗普政府瞄准美国大豆行业最大的贸易伙伴是“极其令人沮丧的”。在改变中美贸易不平衡的过程中，美国农业大有可为，因为中国有望在未来10年增加大豆进口。“我们应该探索如何采取行动扩大对华出口，而不是冒着失去这个重要市场的风险。”

在回答记者提问时，朱光耀指出，2017年美国对华出口大豆3285.4万吨，占中国进口总额的34.39%，出口量过大。中国大豆种植户向相关协会提出了要求，美国政府的补贴影响了中国大豆种植户的利益。中国政府应该尊重中国农民的要求和中国大豆协会的政策要求。因此，大豆是我们这次的对策。然而，这些目录尚未生效，现在是谈判和合作的时候了。

中国国务院4月2日正式公布的应对措施清单中还包括猪肉和农产品等农产品。

根据美国农业部的数据，2017年，美国向中国出口了约30.9万吨猪肉，占美国猪肉出口总量的1/5。

Sogou.com首席分析师冯永辉在接受《国际金融新闻》采访时表示:“过去两年，中国猪肉价格一直很高。然而，美国生猪养殖规模相对成熟，成本较低，中美价格差异明显。此外，双汇收购了世界上最大的生猪生产商和猪肉供应商史密斯菲尔德的全部股份，这也使得近年来猪肉进口大幅增加。2016年，中国生猪价格创历史新高，美国许多生猪养殖企业根据中国市场需求扩大了产能。”

“今年，整个国内生猪市场供大于求，生猪价格也处于低周期，因此对美国进口猪肉的需求很少。”冯永辉说:“虽然美国对中国出口的猪肉总量逐年增加，但中国进口猪肉的主要来源是欧盟国家，美国猪肉并非不可替代。”因此，贸易战对中国的猪肉供应影响不大，在美国填补这一缺口并不难。然而，这将对美国猪肉市场产生巨大影响。原有的市场份额可能会被欧盟国家夺走，而生猪企业正面临产能过剩和亏损。”

“美国养猪密集的州是中部地区的几个大型农业州。这些是特朗普的票仓。针对农产品的反名单将对特朗普的投票产生影响。”冯永辉说。

根据美国农业部的数据，美国十大大豆出口国中有八个支持特朗普。熊远还告诉《国际金融新闻》的记者，农业国家是特朗普竞选的重要票仓，中期选举即将到来，因此农业贸易是中国短期内打击的重点。