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农业问题的核心归结为“三个稳定”,即政策稳定、面积稳定、产量稳定。从早期的扩大生产,到供方改革,到三稳政策的出台,农业生产能力不再是矛盾的焦点

最近,中共中央、国务院发布了2020年第一号文件《关于做好“三农”工作确保全面实现小康社会的意见》。与以前的一号文件相比,今年的一号文件没有写太多关于农业问题的内容,重点是农村地区和农民。

这与全面建设小康社会和实现2020年消除贫困目标的艰苦奋斗密切相关。要实现上述两个目标和任务,就要解决城乡差距,要解决城乡差距,就要弥补农业、农村和农民领域的不足。

提高农民收入、改善农村公共基础设施和生活环境已成为亟待解决的问题。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示,“农业、农村和农民”最突出的缺点是农村基础设施和公共服务。

农业问题的核心归结为“三个稳定”,即政策稳定、面积稳定、产量稳定。从早期的扩大产出,到供应方改革,再到三个稳定政策的出台,农业生产能力不再是矛盾的焦点。

八个夹子

今年的中央一号文件提出,要尽快弥补农村公共基础设施、农村供水安全、农村人居环境改善、农村教育、农村初级卫生保健服务、农村社会保障、农村公共文化服务和农村生态环境治理等方面的不足。

郑风田说,一号文件总结的八个缺点,是下一阶段要解决的问题,也是改善农村面貌、提高农民生活水平的出发点。

在他看来,解决农业、农村和农民问题依赖于“阳光灿烂”的农村是过去的观点。农村的资源是比较好的,只要有一点点的资源倾斜,就可以大大地改善。如果农村条件得到改善,市民就没有必要搬到城市,甚至从城市搬到农村。

目前,中国有8.8亿农民,其中包括2.8亿城市工人。除了老人和孩子,还有两亿多农村劳动力。要保持农民持续快速增收的势头不减且趋势不可逆转,就必须通过多种渠道促进农民持续增收。

郑风田说,为了增加农民收入,改善农村面貌,中央一号文件围绕“人、地、钱”出台了一系列政策。

在人才保障方面,建议抓紧推进农村人才振兴的意见;在土地利用保障方面,提出完善农村工业发展的土地利用政策体系;在投资保障方面,当前财政收支压力很大,支出在很多方面都在减少,但要用全面小康社会来弥补“三农”的不足,投资是应该有保障的。

一号文件提出,再过30年,就要进行第二轮土地承包。郑风田说,这一政策一方面是为了稳定预期和扩大承包政策,另一方面也是为了解决土地不集中和不能集约化的问题。

供应方的改革

为了“三个稳定”

种业专家张馨认为,主要的农业政策已经从供给方面的改革转变为三个稳定。一号文件要求,粮食生产要率先稳定政策,稳定地区和产量,加强对省长粮食安全责任制的考核。到2020年,各省(自治区、直辖市)粮食播种面积和产量基本保持稳定。

2015年开始进行农业供给面结构改革,重点是提高农业供给体系的质量和效率,使农产品(000061,存量)的供给数量充足,品种和质量满足消费者需求,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。农业供给面改革和当时的供给面改革是一脉相承的。

农业供给面改革应解决农业结构性问题,即努力推进种植业、畜牧业和渔业结构调整。重点是减少玉米种植面积,调整猪、牛、羊、渔业生产布局,巩固和提高粮食生产能力,推进粮食、经济、饲养统筹,农牧渔业结合,种养结合,一、二、三产业融合。

具体到玉米,就是降低玉米产量,增加大豆和水稻产量。中国已经启动了镰刀湾玉米减产计划。过去四年,玉米播种面积和产量从2015年的6.75亿亩下降到2019年的6.19亿亩,约为5600万亩。产量从2015年的2.65亿吨下降到2019年的2.61亿吨,约为400万吨。

张馨认为,在引入“三稳定”政策后,农业供给面实际上将结束。2020年,农业种植面积将延续2019年的格局。2019年,全国玉米种植面积6.19亿亩,玉米产量2.61亿吨,全国小麦种植面积3.56亿亩。小麦产量为1.34亿吨,全国大豆种植面积为1.36亿亩,大豆产量为1.71亿吨,全国水稻种植面积为4.45亿亩

他认为,行业对价格补贴的预期较为悲观,随着三大稳定政策的出台,行业预期清晰,对玉米和玉米养殖业有利。

淡化转基因

2007年,1号文件首次提到转基因食品标签。2008年,它被要求启动一项培育转基因生物新品种的重大科技项目。第二年,农业部为水稻和玉米转基因育种颁发了三份安全证书。

转基因育种政策经历了许多波折,从开始研究到加快研究,再到2016年谨慎推进。从那以后,转基因内容被稀释了,在过去的一年和去年都没有转基因内容。

今年,转基因再次被提及,但它的名字被改为“农业生物技术”。

今年一号文件提到“加强农业生物技术,大力实施种业自主创新工程”。

郑风田认为公众对这个术语过于敏感,希望引起更少的争议。

张馨认为,自2016年第一份文件提出审慎推广以来,该国转基因技术政策已进入冷却期。他相信这一政策将来会继续下去。

据张馨介绍,1号文件提出要“实施国家农业种质资源保护利用工程”,种业竞争的实质是核心种质资源的竞争,因为种质资源是农业原始创新的物质基础,许多国际大种子公司在并购时都会考虑种质资源。

“转基因技术得到种质资源的支持。转基因技术需要良好的种质资源来支持。种质资源和转基因技术是一加一大于二。”

2015年,中国发布了《中国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划(2015-2030)》,并首次写入1号文件。

1号文件在育种领域很少被提及,整体关注度比以前低。

养猪和其他

去年猪肉价格上涨是一个突出问题,中央一号文件增加了养猪内容,确保生猪生产能力在2020年底前基本恢复到接近正常水平。

一号文件要求,要把稳定生猪生产和供应作为一项重大政治任务,把生猪生产当作粮食生产来抓,要纠正随意扩大限制和禁止范围、搞“无猪城市”、“无猪县”的问题。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移,逐步减少生猪长途运输,推进“运猪”向“运肉”转变。

这意味着政府应该纠正以前的政策,扩大当地的生猪生产能力,结束从南方到北方养猪的历史,实现屠宰的本地化。

如果猪的生产能力恢复到正生产年,养猪业的利润可以调整。

有些地方用词不多,但对相关行业有很大影响。比如,在农村生态环境治理过程中,要大力推进畜禽粪便资源化利用,基本完成规模化农家肥处理设施建设。在继续实施中,采取了减少农药和化肥的行动,以加强农膜污染控制和促进秸秆的综合利用。

这意味着化肥和农药的使用将继续减少,这也将影响相关上市公司的表现。

标题:中央一号文件:从农业到农村 从供给侧改革到“三稳”

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