榆阳区工业扶贫致富

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产业扶贫是调整贫困地区经济结构、增强“造血功能”、促进贫困地区长期扶贫、增加农民收入的重要途径，也是赢得艰苦扶贫的关键和核心。近年来，陕西省榆林市榆阳区确定了“市场化、产权驱动、产业反馈、科技支撑、产业特色、多元化融资、生态文明、城乡一体化”的现代农业发展“榆阳模式”，初步实现了由分散经营向规模经营、由粗放耕作向科学种植、由封闭自给向对外开放、由单一收入向多元化收入增长的历史性转变，形成了一系列可效仿的产业

“榆阳模式”，盘活农村资源

2014年，榆阳区赵家庙村被确定为省级农村集体产权制度改革试点村，启动了榆阳区农村集体产权制度改革。2017年，榆阳区被确定为中国第二批100个产权制度改革试点县之一。通过顶层设计，创新性地将农村集体产权制度改革的“三条道路”从点到面引入，充分激活了农村的各种资源要素，释放了农业生产的活力，理顺了生产关系，为农村振兴和扶贫提供了强有力的制度支持和产业发展保障。

两年来，全区317个行政村全部完成清产核资工作，累计投入生产改革特别奖8268万元；314个行政村推进了改革，303个实现了全村生产改革，401个注册股份经济合作社，完成率为99%；80个贫困村全部完成生产改革，发放股权证10.9万张，集体经济组织成员34.3万人；21个乡镇都建立了产权交易站，逐步引导农村资源要素进入市场，“榆阳模式”的三条改革路径得到了社会各界的广泛关注和认可。

政策支持，强化特色产业

2017年以来，榆阳区共投入区级专项资金1.5亿元，省市扶持发展特色产业资金2960万元。目前，83%的股份经济合作社得到了政策支持。今年，榆阳区大胆探索、因地制宜，在“3+X”产业布局的基础上，创新性地启动了“3+2+X”现代农业产业建设。计划每年投资2亿元设立工业奖，三年内发展10万亩优质饲草、10万亩优质果树、10万亩沙漠蔬菜、100万只肉羊、10万头肉牛和一大批特色优势产业，创造良好的收入和效益。

数据显示，2019年，区农业局共投入7643.7万元用于80个贫困村，主要用于发展山地果树、特色品种培育、桑叶加工和家庭补贴；扶贫办投资1110.7万元用于山地苹果基地等基础设施建设；畜牧局专项扶贫资金914万元，用于今年退出的19个贫困村的开发建设。

通过改革，村集体有100多个村，年收入超过5万元，是2017年的两倍；农村集体经济组织收入达到2.34亿元，比2017年增长3倍；40家股份制经济合作社和11700户家庭分红9533万元。

搭建一座心灵的桥梁，激发内在动力

工业扶贫的根本目的是增加穷人的收入和摆脱贫困。因此，它需要穷人的广泛而深入的参与，而激发群众的内生动力成为一个关键环节。近年来，榆阳区依托资源优势和特色产业，探索出“捆绑+合作经营”、“土地租赁+劳动者再就业”等10多种产业扶贫模式，带动贫困家庭发展产业或就地脱贫。在整个地区，我们开展了农业科技援助，为农村家庭提供了准确的指导。目前，我们已对80个贫困村进行了新品种引进、新技术示范、工业项目和实用技术指导等规范化培训，确保所有贫困农户都有长远的产业，掌握1-3项产业技能。

同时，争取省市资金1340万元，建设16个新的商业实体和3个社会化服务产业联合体，鼓励新的商业实体通过土地流转、股份合作、订单帮扶、劳动就业等方式，建立23个与贫困村、贫困户稳定的利益联结实体，支持25个制度健全、管理规范、贫困能力强的新的商业实体。每个商业实体将提供不少于5万元人民币的奖励基金，以使行业累计受益。

截至目前，榆阳区已有1218户3296户工业贫困家庭，其中610户今年退出的318户929人已由工业脱贫，31个贫困村至少有1-3个长期产业计划退出，如桑叶加工点、养殖、山苹果、电子商务等。(高芳芳)

编者:王瑞静