【要闻】俄罗斯边防军：率先完成兵役体制改革 已职业化

本篇文章3421字，读完约9分钟

俄罗斯边防军的前世

俄罗斯幅员辽阔，有6万公里以上的分界线，我国和边境线达到4300公里以上，其边防军也是世界上最大的边防军。 但是，俄边境防卫军不是我们通常所说的“露军”，而是与其中的内卫军、民防军、消防兵、铁路兵、侦察部队、特殊部队、通信部队、警卫部队等一起被列为“其他军队和队伍”。

俄边防军首先承担边界防卫等任务，隶属于联邦安全局边防总局，由议会、总统、政府按照规定的权限共同指挥。

在战火中洗礼

俄罗斯边防军的前身是苏联边防军。 1917年布尔什维克登场后，最初保卫边境的是刚组建的红军。 1918年3月末，财政人民委员会内成立了边防总局。 5月28日，列宁签署了俄罗斯联邦人民委员会的命令，成立了边防守卫部队。 因此，这一天被定为“边防军节”。 即使是现在，每年的这一天，退役的俄罗斯边防军人都戴着边防军象征性的绿色军帽，和战友举行派对。 中俄双方边界代表机构也按照惯例进行庆祝活动。

俄罗斯边防军成立后，名称发生了几次变化——“边防守卫部队”、“边防部队”、“全俄罗斯肃反委员会边防部队”。 在此期间，边防部队隶属于几个体民委员会。 到1922年9月为止，劳动防卫委员会做出了设立国家政治局独立边防军的决议。

之后，边防军作为独立的力量开始朝着正规方向成长。 其中增强兵力，改善装备，增加海军空军等兵种，自上而下建立边防军区、边防总队、边防大队、边防哨所、独立边防护卫舰队、独立航空空兵团、独立边防检查站

苏联时代的边防军，首先担负着边防和管理的任务，但长期作为作战部队存在。 1938年，驻扎在远东滨海地区的苏军与日军进行了血战，苏联著名诗人伊萨科夫斯基创作了一些反映远东边防军人生活的诗。 众所周知的“喀秋莎”就是其中之一。

1941年~1945年卫国战争期间，有11.3万多名边防军人直接参加了前线作战。 朱科夫元帅说:“交给边防军的前线地带永远放心。” 在1980年~1989年阿富汗战争期间，边防军又以两个整编战斗队的兵力最早的一组进入阿富汗，最后一组撤退了。 与邻国的武装冲突也由边防军直接挑衅投入战争。

在变革中调整

苏联解体后，俄罗斯在苏联边防军的基础上组建了俄罗斯边防军，由联邦安全所有，兵力约22万人，编入9个边防军区。 此后近20年，俄边防军继续进行体制改革和功能调整，特别是普京成为国家元首后，大力推进边防军改革，到年为止这个调整、改革的过程基本完成。 概括地说，最初发生了四大变化。

第一，大幅度削减名额。 根据1997年4月24日日中、俄、哈、吉、塔五国签署的边境地区相互裁量力协定，近年来，俄罗斯方面大幅削减了在中俄边境地区的力量，现在俄边境防卫军约17万多人，其中包括近1万名文职人员。

第二，由于边防军的性质，从单纯的组织向多功能的组织机构转变，由此，在功能上也从边防管理向多行业、多功能展开。 他们增加了保护领海、专属经济区和大陆架海洋生物资源的功能，任务进一步对抗非法武装、国际恐怖组织跨境犯罪、犯罪集团和集体组织在边境地区的违法犯罪活动，打击非法移民和毒品、偷猎、武器交易、战术原料和货物走私 特别是近年来，对于东亚地区的大量劳务输入，边防军在阻止外国经济和人口扩张中发挥着相应的作用。

第三，大刀阔斧地改革组织结构，简化了指挥体制。 首先取消联邦安全拥有，设立直接隶属于总统的联邦边防总局边防军总司令部，作为边防军的最高指导和指挥机构，1995年重建了联邦安全局。 到本世纪初，联邦边防总局再次纳入联邦安全局，安全局第一副局长兼任边防总局局长，取消边防军总司令部，成立了专门调整边防行业的机构联邦边防委员会。 管辖边防部队从过去的边防军区、州边防局、总队、大队、哨所变更为联邦区边防局、边防分局(旅或团级)、边防大队(大队级)、边防所(大队级或连级)，减少指挥水平，进而指挥规则

第四，设置上大致从战术方向按行政区划转换。 废除边防军区后，俄边防军现在按照行政区划在各联邦区自上而下建立管理系统，设在边防局直属团级检查站，一般设在国际机场所在地，设在边防局直属营级检查站，其他港口和口岸所在地，出入境人员的证明书 原来的边防哨所改组为边防站，但在习性上依然被称为哨所。 全俄罗斯约有60多个边防局，俄罗斯国内边防站约有950多个，全部按行政区划管辖。

在实践中是完全的

在中苏关系紧张时期，国境线双方的军人也拔剑拔弩。 随着沿边的改革开放，在中俄东段黑龙江3000多公里的国境线上，友好往来成为主流。 通过不断完善设施建设和事业机制，俄边境防卫军在其中发挥着越来越重要的桥梁和纽带作用。

会谈是外交的重要组成部分，俄边界代表机关的成员是来自各边防局、边防局以及独立护卫舰大队的军官。 “虽然不能选择历史，但可以共创未来”、“共同保护边境”的理念是中俄两国边防军人深入交流的基础，双方在做法手段上也不断进行探索和尝试，从最初双方例行的实务会谈中，庆祝重要节日 信息传递路径中也追加了数字传真、直通电话等形式，能够更紧密且迅速地取得联系。

在黑龙江上、中游全部地区，双方边界代表机构每年通过会晤，开展3-4次联合调查边境的活动，如“阿穆尔渔汛行动”在春秋两个渔汛期(即禁捕期)实施，乘坐中方或俄方舰艇，在黑龙江

现在俄罗斯边防工作设施的建设也在逐渐改善。 设置在俄罗斯岸边的展望台，密度大，平均每6.5公里一个，沿岸城市等点扇区，甚至每隔几百米有一个，铁质焊接较多。 从去年开始，俄罗斯方面改造了这些铁制注意架，在前端注意平台下追加了封闭的阁楼，第一个用于放置冬天的供暖设施。

俄罗斯哨兵巡逻，都装备了通讯局，随时联系指挥室，实现了无线通讯。 夏天，边防护卫舰大队各型舰艇在边界江、边界湖巡逻执勤，执行警戒运输等任务，所属关系上由边防军指挥，但穿着海军军服属于海军序列。 除此之外，不定期的直升机巡逻也是例行手段，2008年以来，俄罗斯人自己设计生产的无人侦察机也开始陆续装备边防部队的一部分。

笔者作为代表机构的成员访问过俄罗斯布市(布拉戈维申斯克)西郊的哨所，这是俄罗斯的“红旗哨所”，普京和梅德韦杰夫都视察过这个哨所。 哨所布市是阿穆尔州的首府，与中方边城黑河市隔江相对，边境封锁设施非常完善，特别是江边的防卫设施，大部分被铁丝网封闭，有电网、警报线，过境者很难越过这几个屏障，这个地区双方“模型”

其哨所内部包括最核心的边防工作设施，全部向中方开放。 在一楼的值班室，通过监视设施，可以在这里看到营房整体的状况。 二楼的指挥室是哨所新闻化的枢纽，整个界江大屏窥视，画面非常清晰。 特别是画面上看到的界江，不是从横向看的，而是从纵向看的，显示着连接航标和航标的线，如果船越过航道，就会清楚地注意到。 翻译出身的柳毕斯基副代表用中文介绍说:“随着俄罗斯经济复苏，各种设施得到了大幅改善，附近的其他哨所将很快达到或接近这个水平。”

此外，俄边境防卫军率先完成了兵役体制改革。 自2009年底废除义务兵役制以来，俄边境防卫军已经实现职业化，但俄国防军现在还保存着义务兵役制。 俄罗斯方面的边防哨所的士兵大多是从当地招募的，以布市的边防哨所为例，70%以上的士兵来自市。 俄罗斯边防代表机构表示，这样做的第一个理由是当地人民适应当地气候，熟悉边境情况，因此没有工作时容易回家休息，降低保障支出费用。 哨所的后勤保障雇用地方人员完成，这些人90%是边防军人的恋人或亲属，由此家属与边戍军人团聚，处理就业问题。

由于边防军的会员数量减少，很明显，像阿穆尔州那样，国境线在1200公里以上，在管辖区域多、杂乱的地区，士兵不够。 因此，阿州边防局从去年开始，面向社会招募了约200名平民，设立了“边防志愿者”。 成员主要由俄罗斯边防军和国防军退役军官、哥萨克组织成员和边民志愿者组成，经过地形学、检察官、边防等课程的训练和评价，成绩合格者根据需要与边防哨所的军人混在一起工作。

边界代表亚科布克上校在会议上说:“这些人可以成为合格的边界守卫者，是边防军执勤的比较有效的补充，阿州边防局为他们配备了相应的通信设备、交通工具和地图等执勤器材。 但是俄罗斯政府没有支付特别的经费保障这个组织活动，首先以自助或自愿的方式开展活动，他们的个人待遇没有增加。 ”。 我们知道这个方法在阿州处于尝试阶段，在其他地区还没有展开。 (王兵)

(作者单位:黑龙江省军区黑河军区政治部)

请关注频道有越来越多精彩的拷贝