新能源 为高质量发展添动力（经济聚焦?行业观察）

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制图:沈依灵

光伏发电装机容量超过1亿千瓦；在该海域首次试采可燃冰取得了成功，矿物中加入了“新成员”；青海共和盆地已钻遇236℃的干热岩体，深度3705米...今年以来，中国新能源领域出现了许多亮点(600，617股诊断股)。但是在这些成就的背后，新能源面临着什么样的机遇和挑战？记者对此进行了采访。

能源结构正在从以煤为基础向多样化转变

新能源“点亮”新希望(000876，临床单元)。当前，中国能源结构正从以煤为主向多元化转变，能源发展的动力正从传统能源增长向新能源增长转变，清洁低碳的进程正在加快，美丽中国的图景正在不断扩大。

规模在不断扩大。截至11月底，中国风电、光伏发电和生物质发电装机容量分别增长11.8%、67.1%和23.6%，达到1.6亿千瓦。根据国际能源署发布的报告，2016年全球太阳能光伏发电能力(000591)增长了50%，其中中国贡献了一半以上。从可再生能源的角度来看，预计到2017年底，中国可再生能源发电装机容量将达到6.56亿千瓦，比2012年增长110%左右，过去5年年均增长率约为16%。

结构继续得到优化。一方面，新能源的发展正从资源密集型领域向负荷密集型领域推进。“目前，正在按照集中开发、分散开发、异地配送、就近消费的原则，优化布局。以光伏发电为例，今年西北地区新安装的比例下降了17个百分点，华东和华中地区的比例分别上升了9个百分点和6个百分点。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军告诉记者。另一方面，集中和分散开发新能源的格局正在逐步形成。“分布式发电具有功率损耗小、传输成本低、占地和空.少等优点今年前11个月，分布式光伏装机容量为1723万千瓦，同比增长3.7倍。”

使用级别提升。放弃风能和光能一直是新能源发展的“大问题”。今年前三季度，防风和避光率分别为12%和5.6%，同比下降6.7个百分点和3.8个百分点，新疆、甘肃等重点地区防风率分别下降12.1个百分点和10.5个百分点。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭认为，新能源技术也在不断进步。“中国光伏发电的效率原本约为14%-16%，现在可以达到16%-18%，甚至更高。它可以达到20%左右。”

干净、高效，但也面临增长困难

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出要推进能源生产和消费革命，建设清洁、低碳、安全、高效的能源体系。为了促进清洁和低碳发展，新能源做出了很大贡献。

“风力发电、太阳能发电和太阳能热利用在能源生产过程中不排放污染物和温室气体，可显著降低各种化石能源的消耗，同时减少煤炭开采的生态破坏和燃煤发电的水资源消耗。在农林生物质从生长到最终利用的整个生命周期中，二氧化碳的排放量并没有增加，生物质发电所排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘等污染物远远少于燃煤发电。”据李创军介绍，截至11月，2718亿千瓦时的风力发电已替代约8000万吨标准煤，实现二氧化碳减排1.5亿吨。

随着快速发展，新能源也面临着越来越多的问题

成本仍然是主要瓶颈之一。“我们做了一个简单的估计，当新能源发电的比例达到10%时，整个系统的消耗成本需要增加20%左右。新能源不能上网，失去机会成本；要上网，你需要承担费用。如果成本无法承受，它很可能会产生废弃的风能和光能。”厦门大学中国能源政策研究所所长林说。此外，跨省和跨地区的传输网络费用过高。“云南水电到广东的平均价格是每千瓦时0.2375元，但云南电力到广东的输电成本是每千瓦时0.1995元。框架协议内的传输成本占45%，框架协议外的传输成本占57%。”李创军说道。

优先发展的体制机制还不完善。据李创军介绍，目前，各省之间的壁垒依然存在。在电力整体繁荣的情况下，一些地方政府通过行政手段优先保障本省燃煤发电机组的发电，对消耗国外新能源电力不热心，这在一定程度上阻碍了新能源的跨省跨地区消费。此外，传统化石能源目前的价格仍难以反映资源的稀缺性，且环保支出未被考虑，降低了新能源产业的竞争力。

补贴资金的结算期限较长。“近年来，新能源补贴资金出现了很大缺口。一些补贴只能在近两年内获得，这增加了发电企业的财务负担，影响了企业开发新能源的积极性，并在行业内形成“三角债”，甚至出现。一些企业电费结算不足以支付利息，企业生产经营风险加大。同时，补贴拖欠也推迟了光伏和风电电价的进一步调整。”李创军说道。

从关注装机容量到关注实际发电量

过去，在开发新能源时，我们从零开始，从小到大，追求更多。进入一个新时代，重点正在转向提高发展质量。如何不断优化能源结构，实现清洁低碳发展？

一方面，我们必须加快技术进步。“前一段时间，沙特阿拉伯的一个光伏项目进行了招标，最低水平成本为1.786美分/千瓦时，相当于约0.12元人民币。目前，国内光伏发电成本约为0.5-0.7元/千瓦时。在技术层面，降低成本的潜力仍然很大。”李创军告诉记者。

根据地热能源开发利用“十三五”规划，到2020年，地热采暖(制冷)面积将达到16亿平方米。郭认为，中国地热市场潜力巨大，但目前地热发电技术与国际先进水平仍有一定差距，国家可以集中力量攻关。

另一方面，要加快完善相关机制。据报道，针对当前弃风弃光的突出困难，国家能源局将在下一步完善可再生能源优先发电系统，利用跨区域输电渠道扩大可再生能源配置范围，采用自备电厂参与电力系统调峰运行，开展可再生能源与电力专项交易，清洁供热等电能替代措施，扩大当地可再生能源消费。

“分布式发电的市场化交易将于明年在试点地区进行，相当于‘隔墙售电’，电网的统一格局已经打开了一个缺口。”李创军说:“绿色发展和能源转型是必然趋势，对此大家都有共识。我们的理念应该从以千瓦为重点转变为以千瓦时为重点，也就是从装机容量转变为实际发电量，更加注重新能源的开发质量。”

《人民日报》(2017年12月20日，第10版)