财政部规范17.8万亿PPP项目库 踩“七条红线”将被清退

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投资17.8万亿元的ppp项目库管理得到进一步严格规范。11月16日，财政部发布了《关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》明确规定了新的仓储项目和仓储项目，要求有下列情况之一的项目不得入库:(1)不适合ppp模式实施的项目；(二)准备工作不到位的；(三)未建立绩效工资机制的新项目不得入库。

此外，通知还要求各级财政部门对仓储项目进行集中清理。五类项目未按规定进行两次论证，不符合合规标准操作要求，构成非法债务担保，属于上述第(一)、(二)种不允许入库的情形，应予退出。省级财政部门应在2018年3月31日前完成仓储项目的集中清理。

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三种新项目不能入库

继江苏省财政厅发布第一份地方ppp规范文件后，ppp再次迎来了中央层面的严格规范。

根据财政部的数据，截至9月底，有6778个ppp项目处于准备、采购、实施和移交阶段，总投资约为10.1万亿元，其中2388个项目已经落地，总投资约为4.1万亿元。

经过几年的快速发展，ppp项目异化带来的问题已经引起了高层管理人员的关注。《通知》明确了三类新项目不能入库:不适合采用ppp模式，准备工作不到位，绩效工资机制尚未建立。

对于尚未建立基于绩效的支付机制的项目，包括通过政府支付或可行性缺口补贴获得回报，但尚未建立与项目产出绩效挂钩的支付机制；项目合作期间政府支付或可行性缺口补贴支付不连续、不顺畅，导致一定时期内财政支出压力激增；项目建设成本不参与绩效考核，或者与绩效考核结果挂钩的实际部分不到30%，从而强化了政府支出责任。

在ppp模式中，政府根据公共服务绩效评估结果对社会资本给予相应的考虑，以确保社会资本获得合理的收益，这意味着社会资本按绩效进行运营和收费是ppp模式的核心。

中国投资咨询公司咨询总监周伟告诉记者，该条例对项目仓储标准提出了更严格的要求，特别是建立了更加详细、清晰的绩效工资机制，绩效工资机制已经成为主角之一。

根据周伟的分析，强调建设成本应进行绩效评估，实际支出与绩效评估结果挂钩的比例应至少达到30%。这意味着社会资本对ppp生命周期服务提出了更高的要求，强调建设质量和运营质量的互补关系，迫使社会资本重视建设质量，有效降低社会资本追求建设利润而不重视建设质量的风险，避免强化财政支出责任的问题。

图像来源:中国视觉(000681，诊断单元)

防止异化成为新的融资平台

ppp项目库是动态管理的，有一些入口和出口。从数据来看，最近从图书馆撤回的项目数量有所增加。根据财政部的数据，与去年年底相比，2017年共有3933个新项目入库，973个项目退出，其中635个项目在第三季度退出。

此次通知明确指出，不符合以下条件的仓储项目将被淘汰，包括未按规定进行两次论证、不适合继续采用ppp模式、不符合合规标准操作要求、构成非法债务担保、未按规定披露信息的仓储项目。

北京大悦咨询有限公司总经理金永祥在接受《国家商报》记者采访时表示，从《通知》中可以看出，ppp项目的边界越来越清晰，这对ppp项目的运营具有很强的指导意义。可以说，今年是ppp项目数量的高峰期，明年ppp项目的总体数量将会减少，但质量会越来越高。

值得注意的是，对于构成非法债务担保的项目，《通知》明确包括政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或损失底层本金；政府承诺向社会资本提供固定收益回报；政府及其部门为项目债务提供任何形式的担保；有其他债务担保违法行为的。

近年来，ppp项目产生了异化、泛化等问题，一些地方政府甚至将ppp项目视为新的融资手段。

事实上，今年4月，财政部等部门对ppp进行了规范，发布了《关于进一步规范地方政府债务融资行为的通知》，禁止地方政府利用ppp和政府出资的各种投资基金进行违法违规借款。本通知对项目库的管理重申了这一规定。

中国投资咨询公司咨询总监程鹏指出，财政部文件的主要目的是抑制政府债务的增加，防止过度使用ppp项目，这与近年来降低地方政府债务风险和金融业去杠杆化的趋势是一致的。

本通知的主要目的是进一步规范政府与社会资本合作(ppp)项目的运作，防止ppp被异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险的增加。