侠客岛:美国要对华打贸易战？特朗普叫价意味明显

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北京时间15日，特朗普终于签署了一项行政命令，指示美国贸易代表对中国的“不公平贸易行为”展开调查，也就是说，他终于在媒体口中挥舞起了“301棍子”。原因是“中国企业涉嫌侵犯美国知识产权，迫使美国企业转让技术。”

事实上，一段时间以来，世界媒体一直密切关注特朗普是否会对中国发动贸易战的话题。尽管特朗普的最新行为在绝对意义上不是一场“贸易战”，但特朗普透露的信号仍值得我们关注。

因此，中国外交部和商务部不断对此事做出回应，并警告和敦促美方不要轻举妄动。

清单

所谓的“301棍”指的是1974年美国贸易法案的第301条。这一条款被称为“大棒”，因为它的条款使美国有可能将其作为贸易“武器”。

这一条款是如何规定的？“当美国单方面认定贸易不合理时”，美国可以发起调查和谈判，一旦谈判结果不能令人满意，它可以在贸易中提出报复性措施，包括但不限于中止贸易协定、投资壁垒、取消免税待遇、惩罚性关税等。

请注意，关键在于“单边”。只要美国认定其他国家的某些贸易行为是“不合理的”、“非法的”和“不公平的”，它就可以发起这种调查，迫使敌对国家改变其贸易惯例、法律和条例等。

顾名思义，这项法律是在1974年颁布的。在随后的修订中，出现了“超级301条款”和“特别301条款”，前者旨在实现贸易自由化，后者旨在保护知识产权。

在过去的40年里，这种工具在美国最常用是在20世纪80年代。在中国加入世贸组织之前，美国于1991年、1994年和1996年对中国发起了“特别301调查”。2010年，中国加入世贸组织后，美国也对中国新能源发起了301调查(600617)。

当然，影响是巨大的。例如，2010年，中国最终同意停止向使用国产零部件的风力发电企业提供补贴；1989年在日本发起的特别301调查迫使日本开放其计算机、卫星和森林产品市场。20世纪90年代的三次调查也促使中国先后修订了《专利法》和《商标法》，并颁布了《反不正当竞争法》等知识产权保护法律法规。

事实上，中国加入世贸组织后，由于世贸组织的仲裁机制，美国的301条款这一单边主义很强的机制很少被使用。在2004年和2007年，美国贸易代表办公室两次拒绝了国内组织在中国申请301调查的提议。

但这并不意味着美国没有关注中国。自1989年美国首次发表特别301报告以来，中国已连续28次被列入该报告的“优先观察名单”——“老大哥一直在观察你”。

那么，美国的这一行动意味着什么？

余地

特朗普任命美国贸易代表莱特·希斯开始调查。总统的要求是“调查关于知识产权的特别条款301是否需要被激活。”也就是说，我们应该首先调查一下，看看我们是否需要为中国启动这一条款。

一旦莱特菏泽决定第301条“需要启动”，且调查结果在6个月内得到确认，贸易报复措施可在30天内自动实施，无需总统和国会批准。

贸易代表莱特·荷泽是典型的单边主义者。他参与了对日本向美国出口的汽车、摩托车、钢铁等产品提高关税和实施进口配额限制的贸易战，从而迫使日本将部分汽车工业生产线转移到美国；近年来，他多次批评中国“操纵贸易”，让制造业就业流入中国。

在签署行政备忘录的仪式上，特朗普坚定地表示:“我们应该保护我们的专利、版权、商标、商业秘密和其他知识产权。”这关系到我们的安全和财富”；“我想告诉你，这只是开始。我的职责是保护美国工人的权益。

但这份“备忘录”本身可能就是特朗普留下的退路。

你为什么这么说？

备忘录不是总统令。总统令是一份官方文件，应在《联邦公报》上公布，保存在联邦档案馆，并有单独的编号，以便后代可以检查总统令的执行效果。例如，当特朗普下令研究如何放松监管以及如何废除奥巴马医改法案时，他签署了总统令。

相比之下，备忘录要随意得多。莱特菏泽也可以作为一个指令，但法律并没有要求总统公布备忘录的具体内容，而且联邦档案馆也没有把它归档。如果他长时间不提及此事，也许没人会记得调查它是如何实施的。既然有案例可循，总统令可以作为未来的先例。然而，该备忘录远不如总统令有效，在未来影响类似案件也不容易。这一个细节足以显示特朗普商人的聪明。

与之前高调攻击对华贸易逆差相比，要求贸易代表调查是否有必要启动301条款调查，正如美国媒体所描述的那样，是“为调查而调查”，这一举措本身就有相当大的差距。

特朗普为什么这么小心？答案并不复杂:即使是那些像特朗普那样说话的人心里也很清楚，如果中美真的爆发贸易战，那肯定是两败俱伤。

欺骗

按照特朗普之前的动作惯例，他的牌的竞价价格是显而易见的。根据美国媒体的分析，这是通过贸易向中国施压，使中国在朝鲜问题上发挥更大的作用。

不管这些事件是否相关，这些措施真的能给中国带来压力吗？

众所周知，中美经贸呈现出高度相互依存的特点。2016年，中美贸易额约为6500亿美元，1990年以来累计双边直接投资近3000亿美元。巨大的双边贸易和投资培育了全球供应链和企业合作的生态系统。

早些时候，我们引用耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇的话说，美国和101个国家之间存在贸易逆差。更多的研究发现，中国对美国贸易顺差的40%是由在中国经营的美国公司创造的，另外20%是由在中国经营的其他外资公司创造的。即使在出口创汇的外贸行业，中国企业的产品利润也有相当一部分被美国企业拿走了。根据美中贸易委员会2016年10月发布的中国商业环境调查报告，90%的美资企业在中国盈利。

事实上，这种调查也可能是对中国的“帮助”。美国对中国使用“特别301条款”已有26年，但它扮演了什么角色？中国的整体经济实力没有受到影响，但也经历了奇迹般的增长。

商务部国际贸易与经济合作研究所的研究员梅新宇引用了这些数据。在国内生产总值方面，1991年美国第一次根据“301特别条款”对中国发动突袭时，美国目前的国内生产总值是中国的14.86倍，按购买力平价计算的实际国内生产总值是中国的4.89倍；到2016年，这两个数字之间的差距已经缩小到1.63倍和0.87倍。

卡片

擅长谈判的特朗普没什么牌。

美国传统智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)的一份报告曾说，“美国相对于中国的优势在于，美国可以利用大国之间的关系，但现在这种优势正在减少。”特朗普一上台，就废除了跨太平洋(601099)贸易伙伴关系(tpp)，削弱了通过日本等亚洲国家压制中国的能力；随后，他立即退出《巴黎气候协定》，并要求北约国家增加其军事开支份额，这冒犯了欧盟国家。

俄罗斯是唯一有希望获胜的国家，它对美国国会通过的制裁法感到愤怒，并驱逐了一些美国外交官。这使得美国在对中国强硬的时候逐渐缺乏信心。

因此，对中国的所谓“单方面制裁”可能更像是美国的一个政治竞选口号。如果实施这些措施引发贸易战，依赖从中国进口的廉价商品来维持生活水平的美国底层民众很可能会从特朗普的支持者变成反对者。

更重要的是，美国反对的“技术市场”方法并没有违反世贸组织的规定。如果美国制造商可以放弃中国市场，他们就不需要关心中国所谓的强制技术转移。世界上许多发展中国家都有类似的做法。世贸组织并不禁止成员国在开放市场和向外国制造商提供国民待遇时附加某些条件。例如，印度要求在印度销售的手机必须满足一定的市场准入条件，如本地化率，这是发展中国家的常见方式。

所以，这一次，你是想搞一个像喊口号一样的嘉年华，反对中国的贸易，还是想高高举起，轻轻倒下？特朗普真的需要考虑一下。不难理解，和谐带来两个好处，而争斗带来两个伤害。