财政赤字率提升 印尼财政预算意在释放积极信号

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自2008年国际金融危机以来，财政赤字和政府债务一直是印尼经济改革的重点和难点。无论是《2017年政府预算修正案》还是《2018年预算计划》，印尼扩大财政赤字比例的初衷都是释放积极信号，重建市场信心。

最近，印度尼西亚议会以多数票通过了2017年政府预算修正案。修正案的重点是将今年的财政赤字率从去年的2.41%提高到2.92%，总额将扩大到300亿美元左右。对此，印度尼西亚财政部长李思表示，没有必要过于担心政府赤字或债务。“我们仍处于一个安全的区间:今年上半年的税收增长率比去年同期的2.5%提高了7个百分点。政府已经完成了今年的税收指标。有信心；同时，上半年财政赤字率仅为1.29%，明显低于去年同期的1.82%。根据李思的说法，政府开支的目标通常只有95%至97%。因此，到今年年底，印尼的财政赤字率将在2.76%左右。

这项预算修正案旨在释放积极信号，加速印度尼西亚的经济发展。

自2008年国际金融危机以来，财政赤字和政府债务一直是印尼经济改革的重点和难点。事实上，早在2017年通过政府预算修正案之前，国会就明确要求斯里兰卡参加听证会，讨论印度尼西亚2018年的预算计划，尤其是财政赤字。当时，李思承认印尼政府不得不面对多年的财政赤字。与此同时，她还指出，“由于下半年可能需要增加公共支出和能源补贴，2017年的赤字敞口有所上升，预计明年政府将需要发行债券，增发额将占gdp的0.3%至0.5%。”

根据印度尼西亚财政部的数据，2018年的预算总额估计在1，655亿至1，768亿美元之间，与2017年相比增长了5.8%至13%。财政部提出的预算方案有五大要点:一是总体税率提高到11%至12%，财政收入占国内生产总值的比重提高到12.9%至14.1%，税收和非税收入的比重分别提高到30.9%和48.6%；第二，公共支出占国内生产总值的比重约为9.1%，仍将集中在基础设施建设、教育、医疗卫生等领域；第三，地方转移支付占国内生产总值的比重在5.6%至5.9%之间，中央政府和各部门仍将保持削减支出的趋势；第四，财政赤字将比2017年进一步缩小，占国内生产总值的比重将降至1.9%至2.3%之间；第五，通货膨胀率、失业率和贫困人口比例分别控制在2.5%至4.5%、5%至5.3%、9.5%至10%之间，基尼系数和人类发展指数分别保持在0.38和0.715左右。

李思表示，2017年政府预算修正案和2018年预算计划的初衷都是释放积极信号，重建市场信心。“例如，政府最初向国会提出的计划是5.4%到6.1%，而最终目标仍保持谨慎乐观。另一个例子是税收完成率。从目前来看，很有可能在2017年实现预期目标，这显示了前一阶段税收政策改革的初步成果。

然而，国会中最大的反对党大印度尼西亚运动党成为国会10个政党中唯一投票反对2017年政府预算修正案的政党。该党成员普遍认为，财政部对财政赤字的评估过于乐观。

除了反对派的疑虑，市场上对于财政政策也有不同的声音。印尼第二季度的经济增长率仍停滞在5%左右，斋月和开斋节的预期“假日经济效应”也没有完全显现出来。印度尼西亚国家经济和工业委员会宏观经济、贸易和投资事务负责人亨德利认为，政府在制定预算时应尽可能考虑所有利益攸关方，并增加农业综合管理、海洋开发、创业经济和旅游业四大领域的公共投资，以实现包容性经济增长。“政府预算不仅要看收入和支出的数字，而且要制定经济活动战略，促进各类人群的广泛覆盖，增加就业，提高人口素质，并细化实现路径。例如，目前，对中小企业的关注仍然不够。中小企业对国内生产总值的贡献率超过60%。如何充分发挥其在促进国民经济增长中的积极作用是一个重大问题。一旦中小企业的潜力得到充分发挥，实现7%的gdp增长不成问题。

对此，印尼总统佐科回应称，为实现今年5.2%的经济增长目标，国家最高领导人和各级政府官员应继续努力，认真听取各方意见，特别是人民群众的批评，进一步完善经济政策，有针对性地提高工作效率。“在当前全球竞争加剧的背景下，我们必须走出舒适区，通过政策创新寻求发展突破，早日解决贫困、失业和社会不公等诸多问题，早日建成具有强大国际竞争力的大国。”佐科说。