浦东新区市场监管体制改革破旧立新成效凸显

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中新社上海七月二十六日电(记者沈)三年来，上海浦东新区市场监管体制改革一直围绕上海自贸区建设等国家战略，探索构建以专业化为基础的新型综合监管体系，在体制改革的基础上进行“发布、管理、服务”的全方位改革创新，探索形成了“可复制、可扩展”的体制创新经验，产生了积极的试点效果和社会影响。

“大盘股”减少，市场监管更加严格

2014年1月1日，浦东新区市场监督管理局成立，工商、质监、食品药品监管三个局合并，价格监督检查职能随之而来，形成了“四位一体”的综合执法体系。现在，我们正在率先探索全市商贸改革，推进浦东酒类专卖局的整合。

一些“大盘股”变成了“大盘股”，为探索构建市场监管新模式开辟了道路。

企业正在不断适应这种探索。上海振鼎餐饮服务有限公司负责人表示，过去食品药品监管、工商、物价等部门分别到企业进行检查。现在，全面检查不仅检查餐饮的各个方面，还检查广告等其他事项，非常严格，我们的食品企业“有点害怕”。现在我们更加专业，要求更高，这迫使我们主动学习法律法规，加强内部管理，感觉整个行业更加规范。

不断再造执法流程，创新监管机制，大幅提高监管效率。浦东市场监督局建立了以市场准入、市场监管、执法和理赔四个一体化为重点的“大监管”体系，以及对高风险食品企业的“全项目排查”机制，涵盖“四位一体”职能的16个环节和全过程的46次全面彻底检查。截至目前，浦东市场监管局已对208家高风险食品企业进行了深入调查，发现并督促整改食品安全隐患等963个问题，促进了安全风险防控和企业自律。

上海高桥石化有限公司是一家大型石化企业，储罐等特种设备具有高风险性。2015年，浦东市场监督局率先在中国高风险行业试行新的特种设备安全风险第三方评估机制。在企业小梁山储罐区，引入有资质的社会第三方机构对特种设备的安全风险进行系统评估，并建立隐患及整改清单。此外，相关部门由企业联合实施，有效解决了监管人员技术能力不足、监管手段单一、企业安全管理不规范等问题。企业安全管理负责人表示:“专家对风险点的专业评估有助于我们及时发现问题和薄弱环节，引导我们加强安全管理，有利于提前防范和规避隐患。“2016年，这一模式在中国率先推广到机电专用设备系统试点，并有望得到进一步推广和推广。

"把应该放的东西打开，把管子管理好."

浦东的市场体制改革取得了大胆突破，改变了政府为唯一所有人、单打独斗、事事细致的“保姆式”监管的市场监管模式，积极构建主体自律、行业自律、社会监管、政府监管“四位一体”的监管新格局。三年来，浦东市场监管局在更多领域积极运用“共管共管”思想，充分发挥各方作用，构建社会合力，规范市场。

浦东市场监管局在整个体制改革过程中坚持“放开、管理、服务”的要求，注重结合体制改革加快政府职能转变，注重研究和重构政府与市场的关系，探索政府职能进一步向有限政府和责任政府转变。

企业的困难是改革的重点，这刺激了市场的活力，需要一个更宽松、更方便的准入环境。浦东市场监管局不断深化商业体制改革，强化简政放权管理，先后推出注册资本实缴制改为认缴制、市场准入便利化“双十办法”、证照分离改革、企业名称登记改革、窗口无否决机制等40多项创新性市场准入措施。

2015年8月和11月，浦东市场监督局率先试点企业简易注销和个体工商户简易注销改革，为1000多家经营者带来了便利，成为完善市场退出机制的有益探索。今年3月1日起，企业简易注销登记改革在全国范围内全面实施；

2016年11月底，浦东市场监督局牵头实施了企业名称登记改革。企业网上申报名称超过9万个，比改革前增长106%。社会创业活力不断激发，企业意识进一步增强；

2017年3月，浦东市场监督局牵头实施了非特殊用途化妆品进口试点项目。200多种产品完成备案，准入时间从至少2个月缩短到5个工作日，极大地推动了化妆品国际化。贸易便利化；同月，工业产品生产许可证“一企一证”新办法在全国试点，进一步降低企业的制度交易成本。

浦东市场监管局进一步深化药品审评制度改革，推进药品销售许可证持有人制度实施，探索医疗器械合同试点生产，大力推进小餐饮试点备案，实现“温度管理”持续推进。

政府的角色已经从“看门人”转变为“守夜人”

要做一个好的市场“守夜人”，主要的事情是事后监督。浦东市场监管局注重转变监管模式，强调发挥社会信用体系的作用，依靠现代技术等手段提高监管效率，不断创新信用监管、智能监管和合作监管机制。

作为推进浦东新区事后监督体系建设的重要举措之一，浦东于2016年率先在全市启动了事后综合监督平台建设，探索了“双通报、双反馈、双跟踪”、“双随机、双评价、双公示”的创新机制，促进了“跨部门”综合监督和“全生命周期”闭环监督的实现。去年6月，该平台投入试运行，并形成示范模板在全市推广。自2016年1月1日起，浦东率先在全市实施“双通知”制度，实现了“许可证优先”、“许可证分离”改革后许可证管理的无缝衔接。截至目前，已覆盖15个审批机关的95件事项。

信用监管是浦东市场监管局创新中事后监管的核心和重点。我局率先与网上订购平台和第三方征信机构合作，推出“网上加信用监管”新机制后，还探索与乡镇企业“共建信用”。

浦东市场监管局紧紧围绕“一带一路”、自由贸易试验区建设、科技创新中心建设等国家重大战略，探索创新服务机制。例如，探索和促进“一带一路”检查和认证组织的相互承认机制；支持张江建设“国家信息技术和生物医药名牌示范区”和药品上市许可服务平台；推进浦东创建“国家检验检测认证公共服务平台示范区”；推进市场准入“单一窗口”建设，准入时限缩短60%以上，实现“一验收八证联办”；首次推出注册许可“网上预约服务”，注册平均等待时间缩短了三分之二。

浦东市场监督局党委书记吴卫平表示，该局将进一步加强体制整合改革，完善市场监管和事后监管框架体系；进一步完善体制机制，优化内部组织；进一步深化制度创新，不断突破市场监管“放开、管理、服务”的难点、阻滞点和痛点，努力探索更多深化行政管理体制改革、推进治理能力现代化的经验。