不能让那些变相融资坏了PPP大计

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蔡恩泽

财政部第四批ppp示范项目专家评审提前结束，专家打分，申报项目1226个，投资金额2.12万亿元。财政部ppp中心负责人表示，最终名单将于今年内公布。

近年来，财政部与相关各方一道，在顶层设计、政策指导、项目示范和推广、能力建设等方面系统地推进了公私伙伴关系。，建立了覆盖ppp全生命周期管理的制度框架，共启动了三批700个示范项目。地方政府建立了有效的工作机制和管理机构，因地制宜发布实施意见，制定激励措施，促进项目落地。截至3月底，已有12287个ppp项目纳入国家ppp综合信息平台项目库，项目总投资14.6万亿元。其中，已签约落地项目1729个，总投资2.9万亿元，落地率34.5%。应该说，ppp的整体进展是顺利的，结果也开始显现。为了促进私人投资，中央和地方各级相继出台了一批新的政策，以促进公私伙伴关系的发展。新政在许多方面取得了突破，有望进一步提高民间资本的参与度和积极性。

随着公私合作在各地的发展，一些疏远公私合作的问题，如保证承诺、回购安排、明确股份和实际债务等也出现了。各种“假购买力平价”增加了财务杠杆比率，积累了隐性债务，隐藏了巨大的财务风险。国家发改委财政司司长关鹏9月底在“2017中国ppp投资论坛”上表示，过度使用ppp模式会给地方政府带来“金融幻觉”，我们应该警惕由此导致的过度投资和盲目投资。有鉴于此，财政部近日下发文件，要求各地进一步规范ppp项目运作，防止异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增加。其中，关于清理ppp项目存量的政策设计尤为引人注目。

根据财政部要求清理ppp项目存量的文件，符合七种情况之一的项目必须坚决清理，即前期准备不到位、ppp模式不适合、不按规定进行“两个论证”、不适合继续采用ppp模式，PPP模式不符合合规模式的操作要求，构成非法借款的担保，未按规定披露信息。令人担忧的是，目前，实际的ppp项目是有限的，有相当多的假项目，这是向代理背心借钱。非常有必要严格清理打包的假冒ppp项目。

清理ppp项目的存量实质上是金融供给方面的改革，是降低金融杠杆的具体措施。要彻底清理ppp项目的存量，首先要解决认识问题。在这方面，我们必须树立大局意识，决不能为了眼前的利益而犹豫不决、放纵自己或“饮鸩止渴”。

财政部推出ppp的初衷是实现国家治理现代化、在市场机制中发挥决定性作用、转变政府职能、建立现代金融体系、促进城镇化健康发展等五大转变，而不是简单改变融资模式或提升微观层面的运行模式。各级财政部门要“保持土壤，负起责任”，深刻认识规范项目库管理的重要意义，及时纠正公私合作的泛化和滥用，将公私合作推回到创新公共服务供给机制的原点，促进公共服务质量和效率提高目标的实现，夯实公私合作可持续发展的基础。地方政府应克服急功近利的观念，确保公私合作项目合规、有序并真正进入市场，而不是“拉拉扯扯”地编造数字或变相借钱。

毫无疑问，ppp规范的当务之急是落实责任主体。省级财政部门要切实履行项目库管理的主要职责，统一部署市、区县财政部门在本辖区内进行集中清理。财政部ppp中心负责检查和清理财政部ppp示范项目，为各地清理项目管理库提供操作指导。在此基础上，我们还应该强调地方行政长官的责任。

(作者是苏静媒体的首席分析师和金融媒体的专栏作家)

(主编:李兴旺hf015)