规范融资平台将有新举措 强化城投公司“自身造血”功能

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记者李远编辑林建

今年以来，多重监管下的地方融资平台前景备受市场关注。《上海证券报》记者了解到，相关部门已经出台了规范融资平台的措施，包括如何规范当前城市投资公司的融资和转型，核心是更好地实现政府投融资平台的市场化运作。

“要推动城市投资公司积极市场化，实现自身的‘造血功能’，必须先做强做大。”一些内部人士说。

多年来，由于地方政府无权借钱，城市投资公司已成为地方政府筹集资金的重要工具。虽然融资平台在地方建设中发挥了积极作用，但也增加了地方政府债务的风险。

对城市投资公司债务融资的监管已成为本轮监管的重点之一，监管政策在不同层面上有所偏重。今年年初，财政部向几个省、市、部委发函，要求追究非法借款和担保的责任，随后“50号文件”和“87号文件”相继出台。全国金融工作会议提出，要严格控制地方债务余额，并将违规行为的责任追究机制提高到“追究终身责任，反查责任”。

“从财政部对某些领域违规行为的通报和不断升级的问责机制，可以看出政府监督的决心。未来，在当地城市投资将成为每个人最关心的问题。”据业内人士称。

今年8月，湖南省常德经济建设投资集团有限公司宣布“今后将退出政府融资平台，不再承担地方政府的债务融资职能，自主经营，自负盈亏。”据了解，这不是第一个城市投资公司退出政府融资平台。早在今年上半年，新疆库车市投资、陕西横山市投资和河南洛阳寿阳市投资先后宣布退出地方政府融资平台。

据记者了解，目前一些小城市投资公司，如城市资源少、政府控制资产相对较少的县级城市投资公司，处境相对困难。相比之下，实力较强的大城市投资公司要好得多。

地方政府债务管理大幅收紧，城市投融资平台已走到转型的十字路口。

融资平台的转型路径是什么？国家发改委、财政部ppp专家库专家、中国城市投资网首席经济学家丁伯康表示，如果仅有融资功能的空空壳平台不转型为实体运营企业，将被清理直至关闭。具有一定经营能力的城市投资公司将进行重组和整合。与此同时，许多城市投资公司将在转型中实现物化经营和多元化业务发展。

值得一提的是，ppp的发展被认为是融资平台转型的新机遇。最近发布的《2017年城市投资蓝皮书》指出，当ppp进入标准发展阶段，将带来政府投资运营管理模式的全面转变。