管道运输价格监管走向制度化精细化

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天然气价格的调整、管道运输成本的披露、管道运输费用与城市门站价格的“双降”以及天然气增值税税率的调整，为空降低非住宅燃气基准门站价格提供了空间，也为城市门站价格未来的改革方向理清了思路。这必将推动天然气的市场化改革。

六曼坪

8月底，国家发改委批准了13家跨省天然气企业的管道运输成本和价格。批准后，平均运输价格比上年下降了15%左右。从9月1日起，城市非住宅天然气站价格每立方米下调0.1元。天然气管道运输的成本是公开的，管道运输费和城市门站价格的“双降”反映了前期多项价格改革措施的效果，这必将增强天然气价格的竞争力，刺激天然气下游需求，有利于天然气市场化改革。

天然气管道运输是一个重要的网络型自然垄断环节。按照“两头开放，中间控制”的改革思路，管道运输价格应由政府严格监管。去年10月《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监督检查办法(试行)》颁布后，外界有两大担忧或疑虑:在天然气行业上下游一体化的形势下，真实或合理的成本能否在短时间内得到澄清？根据管道收益率和“许可成本加合理收益”的方法，批准的管道价格是高于还是低于以前？8%的收益率合理吗？为此，上半年，国家根据2016年财务报告，按照统一的方法、原则和标准，组织了12个成本监审小组，对13家企业的成本进行了监审。经核实，西气东输、陕京线等一些折旧较快的老线路已大大超过平均降价水平。但即使有这样的下降，管道运输企业的回报率也能达到8%以上。由此可见，前面介绍的两种方法不仅可以合理剔除无效资产和成本，还可以保护投资管道的积极性，相对合理实用，对后续配气环节的成本监督考核和价格核定起到了很好的示范作用。因此，管道运输价格的批准和公布，可以使从进口到出口的价格和每条管道的成本清晰，这表明我国的管道运输价格监管已经向制度化和精细化迈出了实质性的步伐。可以说，对于中间环节，中国已经基本建立了科学透明的价格监管体系。

今年5月，油气体制改革方案明确提出，要逐步推进国有大型油气企业主干管道的自主化，实现管道运输和销售分离。完善油气管网公平准入机制，向第三方市场主体公平开放油气干线管道、省级和省际管道网络。一方面，它可以为管道的独立运行创造条件，另一方面，它可以促进管道网络向第三方开放。由于之前出台的两项措施规定管道运输价格与运价挂钩，管道运输企业的运价低于75%，实际收益率将低于允许收益率。对于利用率低的管道公司来说，获得国家规定的允许收益率的唯一途径是积极向第三方开放，提高管道负荷率。例如，在此次成本监审中，张家口张颖天然气公司和重庆三峡燃气(集团)公司分别于8月30日发布公告，欢迎第三方企业使用其天然气管道，成为国内首家对外开放的管网公司。对于管道运输企业来说，通过加强成本监督和审计来确定管道运输价格，可以引导其积极加强成本管理，控制支出，提高管道运营效率；同时，鼓励企业在监管期内通过降低成本、提高效率来获取更高的回报，促进管道运输业的持续健康发展。此外，政府鼓励天然气生产经营企业和用户积极进入天然气交易平台进行交易，明确所有进入上海、重庆油气交易中心等交易平台进行公开交易的天然气价格均由市场形成，不受关口站价格指导价的影响。这是推进天然气价格市场化的重要尝试。

从宏观上看，此前发布的《关于加快天然气利用的意见》明确提出，天然气应逐步培育成为中国现代清洁能源体系的主要能源之一，其中北方冬季供暖、工业和民用“煤制气”、天然气调峰发电等将成为重点需求目标。根据“十三五”能源发展规划，到2020年，中国能源消费总量应控制在50亿吨标准煤以内，天然气占能源结构的比重应力争达到10%。如果实现这一目标，据保守估计，2020年中国天然气消费量将达到3600亿立方米，比去年增加1542亿立方米，年均增长率超过15%。考虑到目前天然气的消费量，386亿立方米的年增长率远远高于2000年至2016年的任何一年。尽管今年上半年天然气消费量已恢复两位数增长，但中国天然气需求在过去两年的年增长率仅为6%左右，其中一大挑战是天然气价格过于昂贵。基准门站价格调整后，天然气生产经营企业供应的门站价格原则上同时同等下调。如果我们考虑政府管理的天然气降价对天然气市场化定价的推动作用，占国内消费总量80%左右的非住宅用气价格预计将会下降。根据去年天然气消费2058亿立方米，总价格下降可达160多亿元。

目前，我国天然气城市门站价格是国内陆上或进口管道天然气供应商和下游买方(包括省级天然气管道运营商、城市管道天然气运营商、直供用户等)的价格。)在天然气所有权转移点，由天然气实际结算价格(含增值税)和管道运输价格组成。因此，影响城市门站价格变化的因素实际上有三个:不含增值税的出厂价(即气源价格)、增值税和管道运输价格。这三个因素中任何一个的变化都会直接影响到城门口站的价格。天然气价格的调整明确指出“管道运输价格的下调和天然气增值税税率的调整为空降低非住宅燃气基准门站价格提供了空间”，这也为今后城市门站价格的改革方向理清了思路。据测算，在基准价下调0.1元/立方米的成本结构中，管道运输费下调的贡献在0.06元/立方米至0.07元/立方米之间，增值税税率下调(从13%下调至11%)在0.03元/立方米至0.04元/立方米之间。从未来改革的角度来看，气源价格和销售价格应该放开，并随市场波动。然而，目前，两者都没有自由化。城市门站价格将应该放开的气源价格与应该调控的管道运输价格捆绑在一起，全部由政府调控，这本身就是不合理的。未来的改革肯定会朝着取消的方向发展。

(作者是国家发改委价格监测中心的高级经济学家)

(主编:崔晨hx015)