13大类重大工程包完成投资逾9万亿元

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6月15日，国家发展和改革委员会举行了例行记者会。发言人孟伟介绍了限电、电力运行和经济体制改革的情况。同时，报告了国家发改委刚刚发布的《服务业创新发展纲要(2017-2025)》等重要政策文件。

禁止“带钢”到位

各地发现的“带钢”产能已完全停止，水电已被切断

孟伟表示，自5月份以来，各方都在继续扎扎实实地努力降低钢铁和煤炭的产能。5月2日至26日，钢铁和煤炭行业关于解决产能过剩和脱困问题的部际联席会议成立了8个检查组，并到各地开展了禁止“带钢”专项检查。目前，各地发现的“带钢”产能已完全停止，水电已被切断，根据“四个彻底拆除”的要求，“带钢”已被取缔到位。截至5月底，全国粗钢产能削减4239万吨，完成年度目标任务的84.8%，煤炭产能退出9700万吨左右，完成年度目标任务的65%。

孟伟在介绍电力运行情况时表示，1-5月，全社会用电量约为2.43万亿千瓦时，同比增长6.4%，增速比去年同期高3.6个百分点。从用电量结构来看，1-5月份全社会二次用电量对用电量增长的贡献率为70%，比1-4月份下降了2个百分点，主要是因为钢铁和有色金属行业用电量增速环比下降。在三大产业中，信息技术等高科技产业的用电量持续快速增长。1-5月，信息传输、计算机服务和软件行业用电量同比增长14%，比全社会高7.7个百分点。

在固定资产投资方面，孟伟表示，今年5月，国家发改委批准了8个固定资产投资项目，总投资518亿元。截至2017年4月底，13类重大项目累计投资9.39万亿元，启动专项项目56个，项目599个。

在介绍ppp相关工作时，孟伟透露，今年将安排7亿元中央预算投资，支持地方政府开展ppp项目前期工作。不久前，考虑到各地推进ppp模式的工作，经国务院第三次大检查后表扬的地区，以及ppp项目库中包含的项目储备等。，已发行投资6 . 5亿元。在不久的将来，剩余的5000万元中央预算投资将被释放，以奖励和支持积极的地方。

促进服务业健康发展

推动服务业增加值“十年倍增”，夯实服务业基础

《服务业创新发展纲要(2017-2025)》近日发布。孟伟表示，服务业涵盖多个行业，中国服务业涉及1000多万个法人实体。与第一、第二产业相比，它对交易过程的监管、制度环境以及交易双方的契约精神都有更高的要求。目前，中国服务业增加值比重明显低于中高收入国家57%的平均水平，与发达国家74%的平均水平相差20多个百分点。服务供给创新跟不上需求升级的步伐。生产性服务业对制造业转型升级支持不足，生活服务业的许多领域难以满足居民需求；总体而言，服务业处于国际分工的低端，贸易逆差巨大。

孟伟介绍说，《纲要》明确了提高服务业市场化、社会化和国际化水平的发展方向，期望在优化结构、提高质量、提高效率的基础上，实现服务业增加值“十年翻一番”，使中国从服务大国向服务强国迈进的基础更加坚实。

孟伟说，《纲要》着眼于深化改革开放，创造良好的发展环境，主要体现在“一个核心、三个重点”:

一个核心是创造制度机制和软环境，促进服务业持续健康发展。

第一个重点是放松管制和促进竞争。《纲要》特别强调改革的性质，强调公平有序竞争，以增加有效供给，促进创新和发展，增强竞争力。它明确要求消除阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法，并强调深化国有企业和机构改革，以促进服务业的市场化和社会化。

第二个重点是扩大对外开放，融入世界。根据《纲要》，服务业的开放应被视为中国新一轮对外开放的重中之重。在坚持国家安全底线的前提下，加大开放力度，丰富开放内涵，深入融入全球服务业分工体系，以高水平的开放提升中国服务业国际化水平。

三是完善机制，提高标准。《纲要》指出，服务质量治理问题需要全社会和各主体的合作，强化企业质量主体的责任，努力提高政府监管和执法水平，充分发挥社会力量的作用。特别强调服务标准在提高质量、建立政府标准、市场标准和企业标准协调的标准体系、促进更高质量的服务标准、不断提高服务标准化水平等方面的基础性作用。

孟伟表示，《纲要》重点鼓励市场主体适应服务业创新趋势，推动新技术、新业态、新模式蓬勃发展。引导产业发展适应跨境一体化趋势，增强支撑和增值能力。同时，也着眼于产业发展的“短板”，促进服务业升级。

收入分配改革继续推进

围绕“增强活力、扩大范围、促进公平、夯实基础”开展工作

社会各界都在密切关注收入分配制度的改革，都希望通过这一改革获得更多的意义。

孟伟在介绍收入分配制度改革相关工作时表示，国家发展改革委会同21名深化收入分配制度改革部际联席会议成员，制定并颁布了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》。内容包括完善初次分配制度，加强再分配调整，营造良好的环境和氛围，夯实收入分配制度改革的基础。

孟伟说，目前，国家发展改革委和有关部门紧紧围绕“增强活力、扩大范围、促进公平、夯实基础”这一主题，加快推进相关工作。

就增强活力而言，我们应该注重激发关键群体的积极性。包括提高高技能人才待遇，完善“大国工匠”的培训、选拔和激励机制；实施面向增加知识价值的分配政策；改革国有企业工资决定机制，开展中央企业职业经理人工资制度改革试点；积极支持新型农业主体建设高标准农田，全面推进新型职业农民培育。

在扩大范围方面，应努力扩大政策调整的覆盖面。关键是要扩大三个领域，加强两者的联系。这三个方面包括扩大享受企业所得税优惠的小型和低利润企业的范围；扩大失业保险制度的覆盖面；探索将面向支出的贫困家庭纳入援助范围；两个联系是加强医疗救助与基本医疗保险、重大疾病保险和慈善救助的有效联系；加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。

为了促进公平，应该努力创造一个机会平等的环境。在教育公平方面，优先考虑困难学生建卡等困难学生，加快全面改善贫困地区农村义务教育条件；在就业公平方面，要积极做好重点群体就业工作，规范事业单位公开招聘，做好解决有生产能力职工的安置工作，促进产业和区域集体谈判的发展；在调节资本利润方面，鼓励合理合法的资本回报，抑制房地产泡沫等过度投机，积极开展金融消费教育活动。

在夯实基础方面，要努力完善支撑体系。一是加快家庭调查应用系统建设，完善国民总收入核算方法，及时监测中等收入群体规模变化；二是做好银行支付工资的基础工作，规范和推广非现金支付工具的应用；三是引入微观模拟模型，建立收入分配政策评价机制；第四，制定个人收入和财产信息系统建设的总体规划。(记者虞书)

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