《中国制造2025》实施满两年 顶层设计基本完成

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“中国制造2025”实施两年来，顶层设计基本完成，创新能力和基础能力建设得到提升，为稳定中国工业增长、加快制造业转型升级发挥了重要作用。未来，一方面，我们必须继续坚持智能制造的主要方向，加快与互联网的融合。另一方面，要优先发展新一代信息技术产业和新材料产业，增强核心基础产业实力-

中国的标准电动车组已经取得突破并开始试运行，成功首航的c919大型客机、高精度数控磨齿机等产品位列世界第一...在过去的两年里，“中国制造2025”的实施取得了初步成效，以稳定工业增长。加快制造业转型升级发挥了重要作用。”工业和信息化部计划司司长谭在接受《经济日报》采访时表示，他将继续深化制造业供给侧的结构改革，引导过剩产能自愿退出，加快制造业创新中心建设，开发个性化定制、网络化制造等新的制造模式。

顶层设计基本完成

“中国制造2025已经发布实施两年了，顶层设计已经基本完成。形成了以“中国制造2025”为主导的政策体系，以11个专项规划为骨干，以重点领域技术路线图、产业“四基”发展目录等绿色文件为补充MIIT副部长辛郭斌说。

“中国制造2025”提出的五大项目已经率先启动。目前，国家动力电池创新中心已经成立，添加剂制造和工业机器人中心已经进入创建阶段；开展了226个智能制造综合标准化测试验证和新模式应用项目，选择了109个智能制造试点示范项目；安排工业强基项目47个方向的61个项目；推进绿色制造标准体系建设、绿色产品评价和绿色工厂试点工作；实施提升制造业核心竞争力三年行动计划、新兴产业重大项目包、轨道交通设备、新能源汽车等关键技术产业化项目。

"目前，重大标志性工程正在加速推进."Tam表示，2016年选择了4g演进系统、柔性复合机器人和关键部件等15个项目，集中政策资源加快工程化和产业化的实现。目前，一些重大标志性工程进展顺利，取得突破性进展。

此外，工业和信息化部已批准宁波等12个城市和苏南、珠江西岸、长株潭等5个城市群作为“中国制造2025”试点示范城市(集团)。通过《2025年中国制造省市指南》，我们将确定支持地方发展的重点产业，引导地方特色和差异化发展。开展装备制造业质量品牌提升专项行动、消费品行业“三产”专项行动和工业企业品牌培育试点示范，加快质量品牌服务平台建设。

“我们的经验是，将改进顶层设计和巩固基本功能结合起来是一个先决条件。稳定增长和结构调整相结合是一项内在要求。引进和走出去相结合是一种战略选择。转变政府职能与发挥市场主体作用相结合是实现这一目标的途径。加强协调合作与地方政府的结合是中央部门的根本保证。”欣郭斌说。

夯实基础，促进创新

“中国制造2025”实施两年来，中国制造创新能力和基础能力建设有所提高。一方面，R&D投资强度明显加大，发明专利数量明显增加，一批关键核心技术取得新突破，企业创新主体地位更加突出。另一方面，一批核心基础部件、关键基础材料、先进基础工艺等问题得到初步解决，工业技术基础不断巩固。”欣郭斌说。

智能制造是“中国制造2025”的主要方向。目前，数字工程参考模型、安全集成和评估系统等关键标准已经成功开发。一些智能工厂和数字化车间已经初步建成。首批109个智能制造试点示范项目的生产效率平均提高了38%，能效提高了9.5%，运营成本降低了21%。

据介绍，工业和信息化部组织99家企业开展绿色设计示范企业试点，发布了涵盖119种产品的绿色设计产品清单，制定了绿色工厂和绿色供应链评价标准，推动51个工业园区创建国家低碳工业园区。目前，我国规模以上企业单位工业增加值能耗预计下降5%左右，粉煤灰利用率达到71%，冶炼渣利用率达到75%，工业副产品石膏利用率达到47%。

制造业和互联网的融合效应开始显现。互联网广泛地融入了R&D和设计的各个方面。2016年，数字R&D和设计工具的普及率达到61.8%；关键设备智能化步伐加快，工业企业数字化生产设备网络化率达到38.2%；个性化定制已经在服装、家居等行业得到推广。汽车、航空空、航空航天等领域逐渐出现了协同研发和制造。基于互联网的创业创新载体不断涌现。

“我们的许多产品在质量和安全性、稳定性和一致性方面与国外产品有很大不同。”谭表示，工业和信息化部已经加强了质量咨询和诊断以及品牌培育。原材料和主要设备领域的部分产品质量接近国际先进水平。品牌培育示范企业251家，首批22家产业集群品牌试点企业市场份额平均增长2.3%。

优先发展信息技术和新材料

谭指出，要继续推进“中国制造2025”，应优先发展两大核心基础产业，即新一代信息技术产业和新材料产业。其中，新一代信息技术产业应重点发展软件、集成电路、新显示、云计算、大数据、虚拟显示、绿色计算、人工智能、智能硬件等战略性主导产业，突破核心通用芯片设计制造瓶颈，推动5g R&D发展和产业化。新材料产业要努力突破关键应用领域急需的先进钢铁材料、石化材料等一批先进基础材料，攻克高端装备专用合金、高性能纤维等一批关键战略材料，提前加强超导材料、纳米材料、石墨烯等战略前沿材料的布局和开发。

目前，行业发展所需的高端设备、核心芯片、控制系统和关键材料大部分依赖进口，远非自主可控。“我们必须使用三种手段，即稳定工业投资、扩大信息消费和促进国际能力合作。”谭分析，要以重点领域为重点，制定重点行业技术改造投资指南，建立健全重大项目库，形成持续滚动的项目储备机制和良性循环，稳定行业投资。同时，加快全光网络城市建设，加快网络建设，降低收费，积极推进智能家居、智能汽车等新型终端的研发和应用，扩大信息消费。

“核心技术不能用钱买到。最近，一些中国企业并购外资企业是一种市场行为，是企业的自主选择。”欣强调，高新技术产业投资高、风险高、不确定性强，政府给予一定的指导和支持是各国的普遍做法。(经济日报中国经济网记者黄鑫)

(编者:梁