马名杰：激发企业创新动力需加快补齐关键短板

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当前乃至未来，是中国迈向高收入国家、为创新驱动型发展奠定良好基础的关键阶段。要进入创新型国家行列，实现创新驱动，需要更多的企业参与创新，需要更多的创新领导者进入国内外领先行列。为了实现这些目标，我们必须加快克服主要缺点，创造一个适合创新和创业的体制环境。

一个

随着我国生产要素供求形势的变化和需求结构的升级，市场在推动创新中的作用逐渐增强，从事创新活动的企业数量不断增加，从事R&D活动的企业比例不断增加。但是，总的来说，企业创新的意愿不高，创新型企业很少，大力从事技术创新的企业也很少。据相关调查，近20%的企业认为“没有创新的必要”，只有40%的企业开展各种创新活动，不到27%的企业开展技术创新活动。企业创新动力(爱心基础、净资产和信息)的缺乏是由于发展阶段的因素，但更重要的是，制约创新的制度和制度障碍还没有完全打破。

与创新型国家相比，中国尚未形成市场化的创新激励机制，创新和竞争的制度土壤并不肥沃。市场机制不完善导致的创新抑制和激励不足是中国经济转型和创新发展的主要障碍。

首先，空创新市场的房间还没有打开。一些行政垄断行业仍然存在显性或隐性壁垒，使得民营企业难以进入。

第二，不完善的市场机制导致创新成本高、收益低。例如，中国各行业之间的利润率差异过大，高技术等创新活动密集的行业的收益率远低于房地产和金融，导致更多的资本流向投机领域，而不是创新活动。此外，知识产权保护薄弱降低了企业创新的效益；不发达的金融体系使得融资变得困难和昂贵，这不仅减缓了企业的增长，还增加了企业失败的风险。

第三，创新成果进入市场存在诸多政策障碍。主要是因为相关部门的创新治理方式不能满足创新发展的需要，不利于新产品和新业态进入市场。

二

创新是市场经济条件下企业进行健康竞争的主要途径。企业创新的根本动力来自竞争。在竞争的压力下，企业为了生存和发展不断提供新产品和服务。创新反过来提高了市场竞争水平。如果竞争不公平、不充分，企业就会缺乏创新能力，整个经济的创新水平和运行效率就不会高。如果大多数企业依靠创新来竞争，而不是低质量、低价格和剽窃侵权的恶性竞争，经济就会有活力和竞争力。

但是创新对系统很敏感。鼓励公平竞争和保护产权的市场经济体制是增强创新动力和能力的关键。以市场为导向的价格形成机制、公平竞争的市场环境、以产权保护和信用体系为核心的法律环境、善治的服务型政府都是保持经济活力的重要保障。此外，还需要一些特殊的机制来刺激创新。例如，灵活的市场监管、积极的风险资本和多层次的资本市场，这些都有利于为各种规模的企业直接融资。

繁荣取决于活力，活力来自制度。制度创新是活力和增长的源泉。制度建设的目的是保护创新者的合法权益，使创新型企业获得更高的回报，给更多的企业创新的动力，让想创新的人有创新的能力，从而形成“创新-高回报-再创新”的良性循环。

三

创新体系建设是一项系统工程，涉及经济、科技、社会等领域，任务多、难度大、有效期长。党的十八届三中全会以来，党中央、国务院出台了一系列改革措施，以弥补创新体系的不足，一些长期存在的问题也被纳入改革议程。比如，推进商业体制改革，推进政府职能转变；解决准入问题，降低创新创业门槛，营造公平竞争的市场环境；加强知识产权保护，推进多层次资本市场建设，拓宽创新融资渠道等。全社会创新环境不断改善，创新资源配置的市场导向不断强化。

然而，需要注意的是，要激发企业的创新能力，还有一些关键的不足需要弥补。在坚持全面深化改革的前提下，抓住问题集中、声音最大、制约最强的制度缺陷，在短时间内取得突破，增强社会收益感，是下一步创新体系建设亟待解决的问题。在激励创新力的制度建设方面，应坚持以降低市场进入门槛、消除行政垄断和促进公平竞争为改革重点。其中，知识产权保护、多层次资本市场建设和招投标是需要解决的关键制度缺陷。

第一，加强知识产权保护要有新突破。知识产权保护已成为国内外创新型企业最迫切的问题之一。当前和今后，要解决这一问题，不仅要进一步修订和完善知识产权相关法律法规，还要从制度层面解决知识产权保护过程中的周期长、成本高、补偿低、效果差、举证难等问题。还要注重源头治理，提高知识产权审查的质量和效率，进一步提高知识产权的稳定性和授权的及时性，从源头上保护知识产权。此外，要进一步完善快速维权机制，为权利人提供更高效、便捷、低成本的维权渠道，切实加大知识产权保护力度。

第二，加快发展多层次资本市场，尽快拓宽企业直接融资渠道。我国多层次资本市场发展滞后，中小企业直接融资渠道狭窄，风险投资退出渠道少，不仅增加了融资难度，也导致成熟企业风险投资增多，早期成长型企业融资困难。完善多层次资本市场体系是完善现代市场体系的重要组成部分，也是促进我国经济转型升级的战略任务。根据改革部署，要发展和完善多层次资本市场，提高直接融资比重，增强支持创新创业和中小企业的能力。

三是严格招投标管理，维护市场竞争秩序。虚假招标、串通招标、恶意低价中标和资格招标已成为近年来社会各界强烈反映的问题之一。这些问题不仅导致不公平竞争，而且对新产品进入市场形成巨大阻力，严重挫伤了企业的创新积极性。建议尽快开始修订《招标投标法》，严格招标管理，维护市场竞争秩序，激发企业创新热情。(原文来源:《经济日报》作者:国务院发展研究中心创新与发展研究部副部长马明杰)

(编辑:胡风)